華盛頓郵報四月廿九日報導,根據此前麻薩諸塞州空軍國民兵將機密文件外洩的案件,當美國和俄羅斯、中國大陸展開日益激烈的對峙時,主要的開發中國家均作壁上觀,並不選邊站,甚至在某些情況下乘機謀取本國利益。
這些文件使人難得窺見若干主要新興國家,例如印度、巴西、巴基斯坦與埃及的私下盤算,也反映出當美國不再是無可匹敵的超強,而拜登卻欲拉攏主要國家支持其遏制俄陸的全球影響力時,面對的難題。
華府智庫「卡內基國際和平基金會」學者史派特(Matias Spektor)說,鑑於十年後誰領風騷猶未可知,開發中國家正重新調整政策,以分散風險。
其中以巴基斯坦最為明顯,外洩文件顯示在二○○一年九一一事件後,該國獲美國巨額的經濟及安全援助,如今卻極為仰賴來自大陸的投資和貸款。
巴基斯坦「外交國務部長」(MSFA)卡爾(Hina Rabbani Khar)三月曾表明,不能再在美陸之間保持中間立場。她在題為「巴基斯坦之困難抉擇」內部備忘錄中主張,「本能地」維持巴美的夥伴關係,最終將犧牲和大陸交往的全部利益,而她將巴基斯坦與北京的關係,視為「真正的戰略夥伴」。
這些文件亦顯示,印度同樣避免在美俄間選邊站,尤其是在俄烏戰爭上。印度三月主持在新德里召開的廿國集團(G20)外長會議期間,就設法確保不會討論該問題。
深諳印方立場的人士指稱,新德里雖不挺俄國攻打烏克蘭,但在聯合國,印度一向仰賴俄方支持,因此「別無選擇」,只能與莫斯科維持能源及經濟聯繫。
巴西總統魯拉也想在全球事務上爭一席之地。他提議組成一個「世界和平集團」(world peace bloc),以調解美陸對抗,並促成俄烏戰爭畫下句點。他四月訪陸期間,曾與大陸國家主席習近平討論這項倡議 。
根據這些文件,五角大廈早就評估,魯拉可能准許被美國制裁的伊朗兩艘軍艦停泊巴西港口,提升他作為「全球調解人」的聲譽,並擦亮巴西的中立國形象。
此外,埃及總統塞西曾下令生產達四萬枚火箭祕密提供俄國,但之後似乎屈服於華府壓力而延遲交貨。
史派特指出,拜登政府試圖勸說這些新興國家支持美國的全球優先要務,但這些國家只會保持謹慎。它們當然仍會關注美方,因為美國比它們強大很多,惟是否對華府言聽計從,則是另一回事。