中共19屆四中全會28日在北京開幕,在很多無謂傳說之外,這個會要定的是中共領導下的中國「百年大計」。而在百年之外的未來一年,有一件上到中共最高層、下到縣鄉鎮官員都特別著急的「大事」,就是未來一年間,中國要舉國脫貧、全面小康。「脫貧」和「小康」兩個詞,□繞中國30年。中共18大定下,到2020年中國要全面建成小康社會,全面小康即意味著舉國都已脫貧。而在今天,這已經不再是一個很遠的「奮鬥目標」,而是最早兩個月後就要跨入、最晚明年12月31日前必須完成之事。其實在中國很多領域,對此都有議論紛紛,相信在四天的中共四中全會上,也會是熱門話題。來年中國經濟,也將以此為主線。
中國小康社會有很多標準,但其中一個鐵的標準,要全面小康,就要全國脫貧。那麼中國的貧困地方,是怎樣一個狀態,相信有進取得意氣風發的,也有滯後急得要哭的,正好有機會,到一個很特別的地方看了看,這個地方叫南江。
中國那麼大一件事,為什麼要選南江來看呢,當然有特別的因由。這南江在四川東北部、川陝交界的山區,那裡湊溝縱橫,平均海拔1,200公尺。這地方在南北朝立縣,叫做難江,取江河難涉之意。在人口大省四川,這個縣占地面積3,300平方公里,是香港的三倍,常住人口卻只有60萬出頭,是香港的十分之一弱。
所謂地廣人稀,想都想得到交通不便、民眾貧困,果然,這裡曾是中國的扶貧工作重點縣。然而這個地方歷史上兩次改名,一次是明朝將難江改為南江,那叫以「南」易「難」,氣順多了;再一次就是今年4月29日,這個縣正式退出貧困縣序列,用專業的話來說,叫率先脫貧了,那叫做以富易貧。
第三個因由,是有個香港各界扶貧促進會,成立後首個扶貧點,就選在了南江。在香港與中國大陸民間關係緊繃的此刻,看看香港團體在中國大陸做了些什麼,這事對中國的脫貧和脫貧後的中國,會有些啟示。
真正到南江,很難相信這地方數月前還叫中國重點貧困縣。縣長李善君說,南江是四年攻堅,脫貧始成,貧困村由156個減少到19個,累計減貧8萬800人,還有8,100人要扶貧,但全縣貧困發生率由15.9%降到1.47%,年內貧困人口要全部退出,屆時就宣布全面小康。
各方最關注兩個問題,一個是脫貧是如何確定的,一個是怎麼脫貧的。如何認定脫貧,在南江經由中共中紀委財政專項扶貧資金監管督查調研、然後有中國國家易地扶貧搬遷績效考核、中國國家扶貧辦督導組專項督查、國家級省際間交叉考核,最後由省政府宣布退出貧困地方序列。
再看一下其脫貧經歷與未來,南江脫貧,努力當然不會是一年兩年,而且作為中國全國重點縣,其也受到中央、省、市三級的特別關照,比如修路架橋等等,但看看在過去一年多來,香港各界扶貧促進會做的事,可以說是關鍵時刻的關鍵推動,且對脫貧後的南江發展有重要引導。
香港各界扶貧促進會到南江扶貧,主要做八件事,即設黃羊產業扶貧基金,實施產業扶貧;注資童伴計畫,扶助留守兒童;資助家境貧寒學生;白內障和青光眼復明計畫,再加上鄉村醫生培訓,兩項叫醫療扶貧;聘用專業人才,人才扶貧;資助建設敬老院,養老扶貧;建希望小鎮,規劃扶貧等等。
看南江的脫貧,當然是正面典型,不等於中國的脫貧和小康,在未來會同樣順風順水。但由南江脫貧和香港扶貧,對中國來年大事的另一個啟示,是脫貧不難,只要大把用錢,數字意義上的脫貧來得快,然而最怕的是「返貧」,即脫貧一時,小康未進。香港的扶助之路,不在錢多錢少,而在其對防止「返貧」,才意味深長。