財政部日前預告修正《所得稅法》，新增15條之1，當綜所稅納稅人行蹤不明或名下無財產可清償欠稅時，國稅局可指定合併申報的配偶為納稅人，然而這項修法，於情、於理、於法皆不合，未來若新法通過，恐怕爭議不斷，財政部應立即檢討。
根據財政部公告，夫妻原以先生為綜所稅納稅義務人，太太為其配偶，當先生行蹤不明，或欠稅未繳且名下無財產可執行下，國稅局可轉而指定太太為納稅人，向太太追稅。
草案並設下但書，若前述案例，太太在課稅年度到被指定為納稅人的前一年度，各年度所得未超過納保法規定公告的基本生活費，或名下也無財產可執行時，可視為「無資力」，不適用指定配偶規定。
先就「理」而言，財政部宣稱這項修法是參考《遺產及贈與稅法》規定，然而所得稅與遺產稅本質差異甚鉅，絕不可一概而論。
遺產稅之所以可指定納稅人，是因為遺產稅真正課稅標的是遺產，課稅對象其實是被繼承人，只不過由於被繼承人已去世，因而以負責管理遺產者為納稅義務人，可能是遺產管理人或繼承人，邏輯仍是針對總遺產去課稅。
然而所得稅是針對所得來課稅，若原來的納稅人失蹤，配偶就要被指定為新的納稅人，負擔並非來自自身所得的所得稅債務，不僅侵犯租稅法定主義，更侵犯憲法保障人民財產權利，是非常不應該的修法。
再者，財政部此修法真能達到追稅目的嗎？舉例來說，富有的先生故意讓沒錢的太太當納稅義務人，自己逃之夭夭，照財政部新法邏輯，確實可指定先生為納稅人，但問題是，先生可能早已逃到海外，怎麼追？
另個例子，若夫妻財力相當，兩人分開計稅、合併以先生為納稅義務人來申報，先生計算所得稅應負擔1,000萬元，太太計算所得稅應負擔500萬元，殊不知太太將500萬元交給先生繳稅後，先生竟跑去躲起來，國稅局卻轉而向太太追稅1,500萬元，難道這合理嗎？
再於「法」而言，新法若三讀通過並上路，恐怕將爭議不斷，納稅人提起訴願、上法院，財政部雖能主張於法有據，但最後若納稅人走到聲請釋憲這一步，財政部贏面不大。
從過去大法官會議第696號解釋可見端倪。當時大法官認為，稅法要求非薪資所得強制合併計稅，造成已婚者和單身者稅捐負擔有所差異，形同對婚姻懲罰，認定違憲，財政部後來只好修法，讓各類所得都能分開計稅、合併申報。
可想而知，連計稅方式，大法官都認為不能因為結婚而增加負擔，何況是因為結婚、被法令要求合併申報，又要被指定為納稅義務人、負擔全數稅負？
最後再以人情義理來看，俗話說「罪不及孥」，有所得、該交稅是天經地義，但不能因為納稅人失蹤，而配偶有錢，就找配偶要，冤有頭債有主，財政部此番修法，恐怕弊遠大於利，應即時檢討、懸崖勒馬。（本文由政大財政系教授陳國樑口述，記者翁至威採訪整理）
