衛福部草案 代孕費百萬起跳 新制最快明年上路

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2024/11/04 第8696期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 衛福部草案 代孕費百萬起跳 新制最快明年上路 代孕合法化 醫：降低求子難度 專題 國土法爭議 立院內政委員會周四中央與地方攻防 國土法延後實施？綠委、內政部不同調 「延後施行問題更大」…土地分配不正義 學者提2解方 新聞眼／國土百年大計 不該是零和遊戲 要聞 首批海馬斯多管火箭抵台 接裝訓練中 我掌握共機「遠海長航」 陸公布雙航母南海演練 焦點新聞 響應癌症登月計畫 專家提4建言 銀杏颱風今凌晨2時生成 12縣市發布陸上強風特報 政治新聞 藍推公投綁大選 稱民調6成6支持 卓揆：6大區域治理計畫 明年展開 社會新聞 童騎單車過斑馬線 遭2車連撞亡 台鹽前董事長陳啟昱落跑？ 檢最快今通緝 經濟新聞 台積先進製程下月在美首產 美選後是否擴廠受矚目 光電設備登記證到期 將強制拆除 兩岸新聞 陸結婚對數銳減 專家：明年出生人口雪崩 新聞眼／陸青年保飯碗都難 奢談婚育 國際新聞 伊朗最高領袖：將毀滅性報復美以 7決勝州民調都在誤差範圍 紐時：美選激烈數十年未見   衛福部草案 代孕費百萬起跳 新制最快明年上路 記者廖靜清、李樹人／台北報導聯合報 衛福部版人工生殖法修正草案最快年底送至行政院，條文包括嚴格規定代孕者身心狀況、術前雙方需接受至少四次評估諮商，營養費及其他開銷約一百萬元，委託人需存入專戶。國健署說，這是全球最嚴格的代孕法規，費用不低於赴美國代孕，但擁有足夠保障。 全球至少有卅三國開放合法代孕，國健署婦幼健康組副組長蔡維誼表示，預告期間召開十場公聽會、廿多場專家會議討論，嚴格規範代理孕母資格，力求保障代理孕母、代孕生殖子女及委託者等三方權益。 新制最快明年上路，國健署預估約七千人受惠，包括四千多個男同志家庭、一千多名先天無子宮的女性、一千多名因病切除子宮的育齡女性。蔡維誼表示，已委託國發會調查這些具有代孕需求的族群中，約多少人會付諸行動。 草案規定，代理孕母資格需設籍台灣，年滿二十歲、未滿四十歲，避免高齡生育風險，身體狀態足以承擔懷孕和分娩。術前雙方必須接受婦產科醫師、心理師雙重評估，至少各二次身心評估及諮詢，確認清楚後簽定契約，還必須至法院公證。等到完成所有行政手續，還需中央機關許可的醫療機構審核，再協助人工生殖。 草案規定禁止商業目的「無償」制度，但委託人需先幫代孕者投保，並承擔必要的生活費及醫療費用、營養費。蔡維誼表示，營養費占比最高，專家會議委員傾向以每月四至五萬元為基準，一年營養費約六十萬元，再加上其他開銷，粗估百萬元上下，這筆錢需存入保證金專戶。 蔡維誼指出，代孕費用另含諮商、簽約、代孕契約公證費用，這部分傾向委請公益財團法人組織協助，不會讓業者一條龍處理，才能做好把關並降低商業化爭議。一旦植入胚胎，雙方均不可終止代孕契約，除非是懷孕失敗，代理孕母始能選擇終止契約或拒絕續約。 為顧及代孕者權益，除了投保，在簽約條文中規定「遇不可抗拒的因素流產或妊娠終止」等細節，另對代孕過程中可能涉及不法情事，給予重罰，例如，若以詐欺或脅迫方式使代理孕母或委託配偶共同簽訂代孕契約者，處三年以下有期徒刑，屬告訴乃論罪。受術配偶、受術未婚女性或受術異性伴侶在接受評估時，提供不實陳述或不實資料，處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰。 至於國外常見的姊妹相互代孕，據了解，在專家會議時，曾有委員以「難以擺脫家族壓力」為由，反對姊妹等親友代孕，經討論後，並未排除在外，只要通過身心諮商，即可協助代孕。 代孕合法化 醫：降低求子難度 記者廖靜清／台北報導聯合報 十月下旬台北同志大遊行，許多代孕仲介業者趁機宣傳，鼓吹至國外尋找代孕，費用至少三百萬元起跳。台北婦產科診所生殖中心主任醫師黃馨慧表示，至海外尋求代理孕母缺乏保障，尤其語言溝通問題，期盼人工生殖法草案順利立法，讓代孕合法化。 台灣同志家庭權益促進會理事鄒宗翰今年九月底剛升格為奶爸，他表示，因為代孕在台灣仍不合法，只能與另一半飛至美國，尋求代孕，歷經四年多，終於擁有下一代。 鄒宗翰表示，同志婚姻合法化後，與另一半結婚，就想要有自己小孩，四年多前開始找代理孕母，上網蒐集資料，遠赴海外求子費用驚人，最折磨人的是「不確定性」，光是到國外尋找捐卵者、代孕者，就是一大挑戰，不曉得到底會不會成功。 吳宗翰跟另一半均提供精子，經基因檢測，依胚胎健康順序挑選最適合的精蟲。找尋合適的代理孕母，才是最大挑戰，四年多前正值疫情，美國也出現代孕者荒，找到適合人選後，還要克服醫學、法律等問題。 吳宗翰說，求子過程就跟一般不孕症夫妻一樣，過程中植入胚胎多次失敗，但擦乾眼淚，再來一次，幸好今年初迎來喜訊。 對於人工生殖法草案進入最後立法關頭，吳宗翰希望草案儘速立法、上路，讓想生的家庭可以順利在台灣養育下一代，不必花大錢到國外求子，部分同志至東南亞、俄羅斯、南美洲等國家醫療機構，尋求代孕，卻遇到黑心仲介，在缺乏法律保障的情況下，而失敗返台。 黃馨慧說，國內代孕尚未合法，盼盡速立法，造福子宮缺陷的婦女、疾病導致無法負荷生育的女性，以及眾多的男同志家庭。 國土法爭議 立院內政委員會周四中央與地方攻防 記者黃婉婷／台北報導聯合報 攸關未來百年土地正義的國土計畫法爭議難解，地方反彈聲量未歇，立法院內政委員會七日邀各縣市政府代表參與初步審查，不少尚未繳交國土功能分區圖的藍營執政縣市羅列諸多弊病喊話中央暫緩實施。一場中央與地方的攻防戰，山雨欲來。 國土計畫法二○一五年立法以來，經過兩度展延，新法表定明年四月卅日上路，但截至目前為止，僅十四個縣市政府提報國土功能分區圖，新北市、桃園市、台中市、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、台東縣等縣市仍未繳交，內政部強調將持續溝通，並提供必要協助。 國民黨籍內政委員會召委徐欣瑩兩周前首度召開「國土計畫法修正草案」公聽會，本周四則複製財政收支劃分法修法經驗舉行「初步審查會議」，邀廿二縣市政府與會。徐指出，這是專為中央部會與地方政府對話而開，地方是否派員或只給予書面意見都尊重，出席狀況仍在統計中。 目前共宜蘭縣、新北市、桃園市、台中市、南投縣、雲林縣及屏東縣等七個縣市回覆意見。藍營執政縣市質疑新法配套不足、未充分保障農業權，建議暫緩實施。已提交國土功能分區圖的宜蘭縣建議，立法院應另知會各縣市政府可撤回重提的機制，以示公平。 反彈最為劇烈的雲林縣府質疑，中央迄今未對國土計畫中的農業權提出完整配套措施，提出增訂「農業補償」條文，呼籲中央成立特別基金作為農民農地農用「特別犧牲」時應予的法律或判決補償經費來源，供相關補償及政策專款專用。 南投縣政府則點出山坡地農業需求，建議重新檢討國土保育地區及農業發展地區的劃設原則及補貼措施，避免扼殺坡地農業；另點出國土功能分區劃設的圖資基礎不一，民眾對劃設成果並不信任，且新法上路後將造成族人土地權益限縮。 陳情案全台最多的新北市政府則認為，多數陳情人對國土功能分區劃設原則存有疑義，加上過去圖資精確性有待商榷，或與現況不符，以及相關子法尚未定案，土地未來權利義務仍未明確，難以取得民眾認同。 國土法延後實施？綠委、內政部不同調 記者黃婉婷、張睿廷／台北報導聯合報 國土計畫法備受爭議，朝野立委提案修法盼延後實施二至四年，更有綠營立委主張將國土法與財政收支劃分法連動。相對國民黨團與藍營縣市長要求暫緩施行的態度趨於一致，內政部對如期上路尚未鬆口卻映照中央部會與綠營立委間的不同調。 目前朝野立委共提出十九份修法提案，大多著重在第四十五條，盼延後新法上路時間。國民黨立委徐欣瑩、張智倫、丁學忠、呂玉玲、林思銘、馬文君、張嘉郡、許宇甄等人皆提案修法將縣市國土功能分區圖作業期程再延後兩年，實施期限由四年改為六年。民進黨立委吳琪銘、劉建國、林岱樺、王美惠、陳冠廷、楊曜等人盼將公告國土功能分區圖期限延後兩至四年，實施期限改為六至八年。 民進黨立委蔡易餘提案，更主張將國土法與財政收支劃分法綁在一起，認為現行農業發展區及國土保育區縣市地方稅收不足，加上全國國土計畫劃設農業發展地區影響限制地方發展，普通統籌分配款應優先分配給土地發展受影響的縣市，帶動地方發展，避免造成強者恆強弱者恆弱；若財劃法未修正，國土計畫法則暫緩實施。 據了解，內政部長劉世芳態度仍堅持，盼強化溝通，使國土法如期上路；但民進黨立委態度歧異，尤其農業大縣立委反彈劇烈。民進黨內認為，無法如期上路機會相當高，剩下只是提出修法等如何下台階的問題；但也有黨政人士透露，府院目前仍在評估，仍有不延期的機會。 相形之下，國民黨內態度趨於一致。國民黨立委李彥秀表示，國土計畫法主要爭議仍在「農業發展區」，一旦被畫入，土地使用受到限制，不但影響農民權益，更限制地方發展，譬如屏東的權宜之計就是將台糖的土地畫為「農一」。 李彥秀說，內政部以三分之二縣市已繳交國土功能分區圖草案為由，希望力拚明年四月如期上路，但繳交草案並不代表沒有意見，廿二位民進黨立委九月中旬呼籲行政院展延上路時間二年至四年已經驚動賴清德總統，指示彙整意見給行政院，呼籲勿急就章上路，否則會引發更大問題。 「延後施行問題更大」…土地分配不正義 學者提2解方 記者侯俐安／台北報導聯合報 國土計畫法是否延後施行？各界態度分歧。學者提醒，國土法準備期成本已超過十億元，延後只會造成更大問題，「分批上路」成目前最大公約數，對於關鍵「土地分配不正義」問題，學者張學聖則提出兩大解方。 前環保署副署長、海洋大學榮譽講座教授邱文彥是當年「國土計畫法」提案者。他指出，國土法五進五出立法院，歷經廿三年通過後至今八年，從區域計畫法轉軌到國土計畫法雖仍有諸多檢討空間，延期實施卻會造成更大問題。 邱文彥解釋，過去國土破碎化持續惡化，延期恐將鼓勵更多農地違章、碎裂，更使零散、浮濫的光電場蠶食鯨吞農地。此外，粗略統計國土計畫法成本，中央高達四億元、各縣市都有上千萬元，成本恐已超過十億元，他建議成立專家小組逐一釐清問題。 成功大學都市計畫學系特聘教授張學聖表示，國土計畫上路是追求「環境、社會公共利益」，與「尊重私人財產權利」間必然衝突，若要解決，政府其他資源勢必要投入，「農政資源的挹注是國土計畫的重中之重」。 張學聖表示，農民要的不是一、二萬元的施捨，而是當農業要成為國家產業、永續的一環時，就應將農家收入的「樓地板拉高」，這並非隨便撒錢，而是讓堆疊式給付涵蓋青年農民、生態環境政策，這種公平正義的形式也是經濟學上「外部效益內部化」的一部分，應有更大力道促成轉型。 張學聖提出兩大解方。第一是擬定「土地變更衡平機制」。他說，除了農業部差別補助外，內政部也應有衡平機制，可從子法納入土地變更權力機制，讓漲價歸公或稅則機制納入，同時在國土計畫法第三條部門發展策略中增訂子法，讓農業、經濟、環境、財政等各部會提出具體策略。 其次，國土法橫跨農業、環境、財政等多個單位，主管機關內政部缺乏橫向協調功能，建議國土法第二條應修正，將主管機關內政部修訂為具有協調、調度跨部門實質能力的機關，一是改由國發會主責，二是提高到行政院層級，擴充既有的行政院國土計畫審議會功能，主席由政務委員提高為院長層級才能發揮功能。 新聞眼／國土百年大計 不該是零和遊戲 本報記者黃婉婷聯合報 國土計畫法從中央地方互槓，延燒到綠營內部矛盾。當前縣市政府、朝野立委齊聲要求中央懸崖勒馬，環團、學者則喊話如期實施，但上路與否不該是零和遊戲，關鍵仍在內政部如何解決現階段困境或備妥分階段上路方案，否則就如部長劉世芳所說，無論延多久，爭議仍舊存在。 國土法是台灣空間規畫正在轉軌的重要時機，過去曾五進五出立法院，法案通過、實施上路近十年，是藍綠都擺不平的歷史共業，如今再遇阻力，幾大爭點不外乎農業權被忽視、補償機制看不見，而拉平城鄉與農業區的配套又慢半拍，讓人不禁質疑，公平正義的遊戲機制何在？ 劉世芳作為新任內政部長，上任後展開全台巡迴，並多次對內指出各縣市已允諾會送上國土功能分區圖，沒有來不及上路的問題，但從多個縣市送來的意見書清晰可見，地方政府針對農地、國保地、原民權益仍有疑慮，不只彰顯溝通有待加強，堅持如期上路的立場也可能在缺乏配套下功虧一簣。 國土法包山包海，平衡縣市政府間歧異是極大的工程，加上議題涉及跨部會，本應扛下主導權的府院，眼睜睜看著跨部會溝通失靈，不僅第一線民進黨立委首當其衝，導致內部壓力指數直線上升，也讓這部攸關台灣國土百年大計的國土法成為一場大型政治風暴。 國土法曾在蔡政府時期暫緩上路，理應爭取時間改善配套；賴政府上任後面對眾聲喧嘩，不僅未能登高一呼展現決心，還將球丟回藍營執政縣市，反批此法是在馬英九時期任內訂定，卻不思民進黨執政即將邁入第九年，此時將議題高度政治化，最終犧牲的仍是台灣國土安全，也失去拉平城鄉與農業區的機會。 首批海馬斯多管火箭抵台 接裝訓練中 記者洪哲政／台北報導聯合報 軍方權威管道證實，我陸軍對美採購的「遠程精準火力打擊系統」海馬斯（HIMARS）多管火箭，第一批已經抵達台灣，由陸軍十軍團五八砲指部接裝、訓練。 陸軍司令部證實表示，此案刻由台、美雙方依工作節點，執行各項交裝整備事項，進度正常。 陸軍以「轟雷專案」為名，建案對美採購遠程精準火力打擊系統，計編列三百廿五億兩千四百萬元預算，採購廿九套簡稱海馬斯的M一四二高機動性多管火箭系統，其中包括八百六十四枚精準火箭、八十四枚戰術飛彈。按二○二五年國防預算案登載的接裝進度，陸軍今年計畫接裝十一套海馬斯、戰術區域飛彈六十四枚、訓練模擬器兩套與附屬裝備。 預算案記載，陸軍建案採購海馬斯多管火箭，除為彌補兵力馳援外、離島及本島跨區增援時效不足外，希望以即時火力跨區增援為最佳方案，協助陸軍建立自主性的「遠距精準」、「快速機動」及「大面積殺傷」火力，以精確殺傷、摧毀及癱瘓登陸、著陸敵軍。 五八砲指部本身已編制有一個雷霆2000多管火箭連，未來兩種多管火箭任務如何搭配？高階將領指出，陸軍建案時將海馬斯設定為防衛性武器，主要執行火力跨區增援，減少裝甲旅跨區機動，但海馬斯具源頭打擊能力，射程可達大陸東南沿海主要港口，因此須具備岸後戰力保存空間，十軍團所處中部縱深足以變換陣地；未來海馬斯負責遠程打擊、海上高價值目標擊，雷霆2000負責反登陸作戰廿四浬內火力供給，形成遠、中、近程火力打擊效果，提升重層防衛打擊戰力，創造國土防衛作戰有利態勢。 海馬斯多管火箭一個發射箱可攜帶六枚火箭彈或一枚MGM-140陸軍戰術飛彈系統（ATACMS）飛彈。前者攜帶有導引或無導引的火箭，射程可達四十二公里；戰術區域飛彈射程則可達到三百公里。 美國陸軍砲兵學校臉書粉絲頁日前主動披露國軍八月間赴當地接裝海馬斯的畫面，其中有國軍官兵、國旗與美軍合影。據權威管道指出，首批海馬斯多管火箭上月已運抵台灣，現正由十軍團五八砲指部實施接裝。 海馬斯多管火箭彈的性能，與國造雷霆2000火箭系統相當，中科院建有「雷昇專案」研發ＭＫ六六火箭彈與戰術飛彈，但尚未進入戰測或量產階段，也未列五年兵力整建計畫；海馬斯抵台換裝後，雷昇專案恐前途多舛。 經俄烏戰檢驗武器 有望輸台 國際中心／綜合報導 美國之音報導，台灣預計未來幾年將從美國獲得幾種在烏克蘭經過戰場檢驗的武器。分析師說，在中國大陸軍事壓力日增時，這些武器將有助於增強台灣防禦和打擊能力。 路透報導，台灣和美國今年四月在西太平洋也低調進行了聯合演習，並未對外公開。 此外，日本產經新聞報導，相關人士透露，美國密西根州今年八月舉行的多國軍事演習中，台灣軍隊參與演習，且比去年擴大規模。 我掌握共機「遠海長航」 陸公布雙航母南海演練 記者程嘉文、陳宥菘／連線報導聯合報 國防部昨天下午宣布，自昨上午九時起，偵獲中共殲十六戰鬥機、轟六轟炸機、空警五○○預警機、無人機等各型機種，總計卅七架次出海活動，其中卅五架次逾越中線及其延伸線，經由我方西南、南部及東南空域，赴西太平洋從事「遠海長航」訓練。 這是國防部今年第二次宣布，共機通過台灣附近空域，飛往西太平洋實施遠海長航任務，上一次是九月廿六日。當天我方偵獲共機廿三架次，在台灣西南、南、東南空域活動。由國防部公布的航跡圖約略可判斷，共機經巴士海峽飛至台灣以東折返，海上也有艦載直升機起降。 美國大選前夕，共軍遼寧艦、山東艦編隊十月下旬在南海某海域首度展開「雙航母」編隊演練，央視旗下「玉淵譚天」刊文稱，這對大陸突破「島鏈」封鎖有著重要意義，有助於顯著提升打擊效果，並可執行海上阻隔、海上封鎖及區域拒止等多種高強度任務，還能廿四小時不間斷作戰。又稱隨著福建艦海試，不久能看到三航母「同框」。 該文指出，雙航母作戰能力會呈現「十加一大於二」效果，護航艦防空、反潛範圍更大，預警機數量增加也提高了態勢感知能力。同時還可提高艦載機生存率，讓航母編隊進行制空、制海作戰的能力大為增強。 響應癌症登月計畫 專家提4建言 記者蘇湘雲、沈能元、蔡怡真／台北聯合報 根據衛福部一一二年統計，台灣共有五萬三一二六人因癌症死亡，其中肺癌、乳癌與消化道癌症占了七成，賴清德總統期許二○三○年癌症死亡率減少三分之一。為此，立法院日前成立「台灣癌症登月政策促進委員會」，並發布政策建言書，與會專家學者認為，必須訂定癌篩成效指標、補足治療缺口、治癌指引接軌國際及落實肺癌防治指標等四大方向，目標是在廿五年內讓主要癌症死亡率減少一半。 著重肺癌、乳癌、消化道癌 立法院厚生會「台灣癌症登月政策促進委員會」由立法委員林俊憲擔任召集人，台南市立醫院名譽院長吳明和擔任榮譽主委、台大醫院癌醫中心分院院長楊志新擔任主任委員，並邀請多位國內治療癌症專家、學者共同發表「促進台灣癌症登月計畫」政策建言書。 建言書主要呼應二○二三年台灣與美國國家衛生研究院癌症研究中心所啟動的「癌症登月計畫二．○」，並以國內死亡率較高的肺癌、乳癌及消化道癌為重點，合作建立癌症精準診斷、治療方針大數據分析及臨床轉譯等，期待在未來廿五年內將主要癌症死亡率降低五成。 主動追陽 盼逐步增至九成 早期篩檢政策一直是施政重點，明年還會擴大篩檢。出席會議的國健署署長吳昭軍指出，一一二年癌症篩檢高達近五百萬人，發現癌前病變五點二萬人、一萬名的早期病人，未來希望癌前病變人數達八萬、早期病人達兩萬人，目前的主動追陽模式，期待將追陽率逐步提升至九成。 不過，林俊憲以衛福部推動肺癌高風險族群接受「低劑量電腦斷層」篩檢（ＬＤＣＴ）為例指出，目前已超過十一萬人受檢，發現一千多人有早期病變，翻轉一千多個家庭命運，即使如此，癌症還是連年蟬聯十大死因榜首，而光靠早期篩檢並不足夠，若要有效降低癌症死亡率，政府需提供更多臨床治療選項，幫助癌症病患延長存活期。 吳明和則建議，目前使用低劑量電腦斷層篩檢早期肺癌，也可同時檢查其他部位，建議制定標準化流程，醫療端可有效追蹤、評估。立法院厚生會執行長陳柏同表示，根據統計，我國整體癌症存活率低於鄰近日、韓等國，這代表我國的癌症防治政策還有進步的空間。 早篩有效 晚期治療也重要 「早篩很重要，晚期治療也同等重要！」楊志新強調，目前晚期肺癌仍占六成以上，但現今免疫、標靶等多種治療策略已讓肺癌五年存活率超過兩成，讓患者回復正常生活、工作，且有機會延長生命，「難道要輕言放棄？」 與會專家也建議，癌症治療須接軌國際，是未來減少癌症死亡率的重要方針，健保署副署長龐一鳴回應，肺癌、乳癌治療指引的落差，健保署都已入案並持續開放，目前部分藥物也同步採用生物相似藥滿足需求，未來會更積極思考，若是ＮＣＣＮ臨床治療指引建議選項，將優先納入考量，確保病患獲得所需治療。 林俊憲強調，癌症對國人有嚴重威脅，除訂定癌症篩檢率成效指標，應優先補強治療缺口，且治療指引須接軌國際，針對死亡率最高的肺癌應設肺癌工作小組，才能逐步落實降低癌症死亡率的目標。 銀杏颱風今凌晨2時生成 12縣市發布陸上強風特報 記者胡瑞玲／台北即時報導聯合報 康芮颱風剛走，又有颱風將生成，中央氣象署今凌晨3時30分表示，原位於菲律賓東方海面的熱帶性低氣壓TD26，已於今天清晨2時發展為輕度颱風，成為今年第22號颱風「銀杏」，預測未來往西北移動接近台灣東南方外海。 氣象署預報員劉宇其表示，預估颱風逐漸朝西移動，通過呂宋島後進入南海的機率較高。此路徑上會發生明顯共伴效應，主要是颱風到台灣南方或西南方，外圍環流跟東北季風交會，若未來颱風路徑偏西往呂宋島，要留意共伴效應帶來的雨量。 此外，氣象署也同時針對12縣市發布陸上強風特報，影響時間從今凌晨至周三（6日）晚上，影響區域包含桃園市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣、恆春半島、蘭嶼綠島、澎湖縣、金門地區、馬祖地區。 氣象署表示，東北風增強，今天（4日）桃園至台南沿海空曠地區及恆春半島、綠島、蘭嶼、澎湖、金門、馬祖易有8至9級強陣風。 明天（5日）清晨起桃園至雲林沿海空曠地區及恆春半島、綠島、蘭嶼、澎湖、金門、馬祖將有9至10級強陣風，基隆北海岸、嘉義、台南及東半部沿海空曠地區也有較強陣風，鄰近海域並有較大風浪。 藍推公投綁大選 稱民調6成6支持 記者張睿廷／台北報導聯合報 立法院內政委員會今天排審「公民投票法修正草案」，國民黨立委羅智強等人欲擬刪除現行「每兩年舉辦一次公投」規定，恢復「公投綁大選」；國民黨立委賴士葆則要求總統或行政單位若未在三個月內提出方案應對公投結果，行政首長應立即辭職，並主張將公投效力從兩年改為四年。 羅智強成立的新國會智庫昨天發布民調，廿歲以上選民中有百分之六十六點三的民眾支持修法恢復「公投綁大選」，僅有百分之廿一點三選民不支持；百分之四十三點二民眾認為二○一八公投綁大選延宕是中選會未能規畫周延。羅智強指出，三分之二民眾支持恢復公投併大選，幾乎是全民共識。 羅智強等國民黨立委昨天開記者發布新國會智庫民調。出席記者會的淡江大學國際事務學院院長包正豪表示，二○一八年發生開票到凌晨三點，是因為投票項目變多，但對於民主制度有什麼影響？其實沒有，應該要思考可以透過什麼樣的方式，使投開票的速度增快；更多的受訪民眾認為，當時是中選會沒有規畫周延。 羅智強表示，內政部、民進黨目前提出來的反對公投綁大選理由，只有二○一八年開票延遲，所以他們做了民調，讓社會了解是誰的問題。他說，最早提出公投綁大選的是民進黨，高雄市長陳其邁二○一七年曾說過「不要將公投綁大選當成毒蛇猛獸」，世界大多數國家皆是這麼做的，結果民進黨二○一八年敗選，火速沒收公投綁大選，後來沒有一個公投過關，連二○二一年四大公投皆因為投票率沒有過關，導致之後一個提案都沒有，公投法在民進黨修惡以後，已經實質死亡。 國民黨立委洪孟楷表示，賴清德總統當時說九合一大選導致開票延宕，要求中選會檢討，研議公投採電子投票，六年過去了，電子投票在哪？國民黨立委林沛祥表示，公投綁大選議題不該因噎廢食，民進黨卻將公投與大選脫鉤，違背自身精神。 國民黨立委牛煦庭表示，技術問題是可以解決的，況且，所有參選的政治人物都應對公投議題表態，對於公投題目算是雙重保障，也代表投票通過後可照民意來執行政策，他們要將法律修回來。 卓揆：6大區域治理計畫 明年展開 記者胡蓬生／新竹報導聯合報 行政院長卓榮泰昨天到新竹縣參加褒忠亭義民廟秋祭大典時表示，中央積極推動的全國六大區域治理計畫將在第三次「行政院經濟發展委員會」討論與決定，明年逐步展開，希望在明年度總預算順利付委後邀地方首長討論如何推動更符地方發展需求、更接近地方。 六大區域治理計畫分別為基隆河河谷廊帶區域發展策略規畫案、桃竹苗大矽谷推動方案、中彰投加速產業智能升級及數位優化計畫、台南沙崙綠能科學城公共建設計畫、智慧科技大南方產業生態系推動方案及打造宜花東發展優質慢經濟生活城鄉計畫；卓榮泰說，「桃竹苗大矽谷推動方案」是發展中最成熟的方案，將帶動桃竹苗發展。 卓榮泰並肯定客家母語、文化保存重要性，強調行政院將投入五十四億元針對客家文化語文研究發展和保存。新竹縣長楊文科致詞強調縣府重視客家文化傳承，推動客家藝文經費更是「大膽花」，目標要將新竹縣變成世界的客家中心，希望兩名縣籍立委配合完成總預算案，「這是我們的期待」。 桃園市副市長蘇俊賓說，桃竹苗大矽谷計畫能升級原有科技產業，也能讓地方產業上下游呼應，而客委會和地方合作的浪漫台三線、義民爺信仰傳承，則是藉由文化軟實力厚植地方人文深度，他期盼藉由中央與地方跨縣市合作，串聯起桃竹苗科技廊道發展、客家文化傳承及傳統信仰。 童騎單車過斑馬線 遭2車連撞亡 記者陳宏睿、黃寅／台中報導聯合報 台中市十一歲黃姓男童昨天騎單車行經北屯新平公園，疑在斑馬線先與機車碰撞，倒地後再遭後方休旅車輾過，送醫不治。案發地點是閃燈路口，二名駕駛都無酒駕，警方正調閱監視器釐清案發經過、肇事責任，今報請檢方相驗，依過失致死罪偵辦。 警方調查，廿九歲湯姓男子昨天下午騎電動機車，沿北屯區敦化路二段往中清路方向行駛，行經仁平路口時撞上騎單車的十一歲男童；男童被撞後倒在快車道，後方卅三歲傅姓男子駕休旅車閃避不及直接輾過。 湯、傅趕緊報案，救護車到場時，男童肢體創傷、意識模糊，送醫時已無生命跡象，經院方急救後仍傷重不治。 台中市第五警分局交通分隊到場，案發地點是閃燈路口，湯、傅的行進方向為閃黃燈，男童的行向則是閃紅燈；湯當時行駛在慢車道、傅行駛在快車道，男童則疑是要從敦化路二段旁的人行道，沿仁平路的斑馬線往另一頭的新平公園方向前進。 湯男說，當時男童突然從人行道騎出，騎在斑馬線上，因速度快他反應不及撞上，接著男童倒在快車道，馬上就被後方休旅車撞上。傅男說，男童跟機車碰撞，不到一秒即倒在車頭前，根本來不及煞車。 據了解，男童和平常一樣昨天下午約了同學出去玩，黃父對於兒子意外驟逝，傷痛不已，希望警方查明車禍原因。 台中市警局交通大隊表示，汽機車駕駛行經閃燈路口，閃光紅燈表示「停車再開」，需先在交岔路口停車，禮讓幹道車先行後才可續行，閃光黃燈表示需「減速接近」，違規可罰六百元至一八○○元。另外單車屬於慢車，依規定不得在斑馬線行駛，違者也可罰三百元至一二○○元。 台鹽前董事長陳啟昱落跑？ 檢最快今通緝 記者邵心杰、徐白櫻、石秀華、游明聯合報 涉光電弊案的台鹽前董事長陳啟昱三天前無故未到聲押庭，被疑落跑，台南地檢署最快今發布通緝；陳另被爆與妻子、高市前觀光局長曾姿雯已離婚，曾沉默不受訪，昨天僅於臉書貼文「凡事都有原因，但不一定都有對錯」。 陳啟昱失去蹤影，在野質疑背後有強力人士協助隱匿，加深串證與淹沒證據疑慮。民進黨發言人卓冠廷指出，尊重司法檢調相關因應作為，呼籲當事人能誠實面對司法；陳雖已退黨，然涉案期間仍具黨籍，民進黨廉政委員會已於日前立案調查，將於下次會議討論議處。 國民黨立委李彥秀指出，有傳言說陳仍在國內，沒有偷渡，令人懷疑這是否為煙霧彈，故意干擾司法追緝，或者陳真的藏匿起來，未偷渡？呼籲檢警不能放棄每一種可能。民眾黨也質疑，台南地檢署和台南地方法院是否在唱雙簧，故意打草驚蛇，放水民進黨自家的菊系大將？ 陳啟昱與曾姿雯是高雄政壇有名的金童玉女，都受監察院長陳菊重用，二○一二年陳菊高市長任內，時任副市長的陳啟昱與民政局長曾姿雯登記結婚，連陳菊也不知情，喜訊先從登記處旗山戶政事務所傳開，市府才被動證實。 曾姿雯也曾是民進黨秘書長林右昌基隆市長時的首任觀銷處長，林卸任後，曾也從基隆返回高雄定居，一度傳出爭取大旗美地區立委，要與現任立委邱議瑩爭取提名，但最後未參選。前陣子高市副市長懸缺，曾一度被傳為熱門人選，因爆發農舍違建無疾而終，但她在高雄仍相當活躍，近日甫轉任民間策展公司總經理，重新找到舞台。 陳啟昱行蹤成謎，記者昨試圖聯繫曾姿雯，電話有通，未接聽。曾姿雯在臉書貼出一張照片，是一本貓咪筆記本，寫下「凡事都有原因，但不一定都有對錯」，被解讀是意有所指、與陳啟昱情況有關聯。 有地方知情人士透露，曾姿雯與陳啟昱去年九月完成離婚手續，「會離婚是因其他因素，談了很久，但與台鹽案沒有關係」。 台積先進製程下月在美首產 美選後是否擴廠受矚目 記者簡永祥／台北報導聯合報 台積電美國亞利桑那州第一座十二吋晶圓廠預計下月初舉行完工典禮，採四奈米製程技術產製的晶圓將正式產出，這是台積電在海外生產的首批先進製程晶圓，不論對美國半導體本地製造或對台積電而言，都是重要的里程碑。 美國總統大選本周投票，完工典禮落在選後。亞利桑那州廠是台積電在海外設立的首座先進製程十二吋晶圓廠，被視為在美中科技戰中，美國半導體本地製造的指標投資案。 超大型晶圓廠 保留擴充空間 台積電亞利桑那州廠採超大型晶圓廠（Mega Fab）設計，每座晶圓廠的潔淨室面積都是業界一般邏輯晶圓廠的兩倍大。第一廠編定為Fab 21 P1，已在今年九月投片，採用四奈米製程，首批客戶為蘋果；至於二廠，台積電內部編定為Fab 21 P2，原規畫導入三奈米，但受到四奈米訂單爆滿，台積電決定先切入四奈米，再視情況改機調整至三奈米。第三廠編定為Fab 21 P3。消息人士透露，台積電亞利桑那州的一廠大廳，已擺出整個廠區六個廠的模型圖，也就是除了目前已宣布的P1至P3，也保留規畫P4至P6的擴充準備。 新廠啟用 美科技大咖將出席 台積電亞利桑那州廠第一期原定今年下半年量產四奈米製程，但延至明年第一季量產；第二期工程原預計二○二六年生產三奈米，延至二○二八年，兩期總投資金額約四百億美元，為美國史上規模最大的外國直接投資案之一；第三廠規畫切入二奈米或Ａ１６埃米，規畫二○三○年量產。 台積電正為舉行第一廠完工啟用典禮密集準備，雖內部尚未敲定名稱，但從二○二二年十二月六日以首批移台進機為由舉行盛大典禮，一般預料這次將以「首批晶圓正式產出」作慶典主題。這次典禮邀請的貴賓和兩年前相近，由於美國新任總統尚未就職，包括美國商務部長雷蒙多、台積電創辦人張忠謀、台積電董事長魏哲家、蘋果執行長庫克和其他重要客戶如輝達執行長黃仁勳、超微執行長蘇姿丰可望出席。 從建廠到首批晶圓 耗時四年 由於美國總統大選選情膠著，再度問鼎白宮的共和黨候選人川普聲稱當選後將對台灣晶片業課徵關稅，所幸川普為鼓勵美國製造，提出將把製造業企業稅率調降到百分之十五，仍給了台積電在美國設廠誘因。台積電在亞利桑那州基地可興建六座廠，美國總統選後是否更新建廠計畫，市場矚目。 台積電亞利桑那州廠因疫情、缺工等因素，建廠進度延宕，其中第一廠二○二一年動工，十八個月完成興建廠房，直到下個月才交付首批晶圓，整整耗時四年，雖然台積尚未公布實際投資總額，但很可能創下台積電海外投資金額最高、歷時最久的紀錄。 光電設備登記證到期 將強制拆除 記者江睿智／台北報導聯合報 經濟部擬修正「再生能源發展條例」，增訂再生能源設備登記證到期後「強制拆除」條款，違者最高罰一五○萬元，並且將溯及既往，估計包括現有地面型及屋頂型、約上萬家大型及家戶型案場統統適用。此外，針對達一定規模的新建物須設置一定比例太陽光電，這次修法也將要求管委會須負起維護及回收光電板的責任，並且訂有罰則，影響層面擴大。 經濟部「再生能源發展條例」第十二條已明訂新建、增建、改建的達一定規模建物，必須設置一定比例太陽光電。經濟部近日再次預告「再生能源發展條例」修正草案，新增建築物所有權人或管理人應負光電設施管理、維護及到期拆除之責任，違者可處卅萬元以上一五○萬元以下罰鍰。此舉將增加管委會及社區住戶的管理成本。 經濟部能源署官員表示，相關法規的修訂目的是強化「後市場管理」。尤其針對日益普及且設置量龐大的光電設置，因應未來回收清理，目前「再生能源發展條例」相關子法規定已明訂，業者應繳交太陽光電板回收清理費用一千元／ＫＷ，這次修法則明訂「強制拆除」，以利日後回收，避免形成公害。 針對光電後市場管理有兩大修法重點。第一是增訂第四條之一，明訂再生能源發電設備之再生能源發電業執照、自用發電設備登記證及再生能源發電設備登記文件，經主管機關撤銷、廢止、註銷或因其他事由失效者，設置者應將其設備拆除或依主管機關指定之適當措施處理，違者可罰卅萬至一五○萬元，限期未改善可連續罰。官員坦言，這主要是針對太陽光電發電設備，至於風機興建多在國有地上，合約已明訂到期要恢復原狀。 第二是針對未來實施的第十二條，一定規模以上之新建物，必須設置一定比例太陽光電，亦加強後市場管理，因此增訂十二條之二，明訂建築物所有權人或管理人應負起管理及維護太陽光電發電設備之責任。之後，光電設備登記證到期，也要適用第四條之一，負責拆除。 業界人士表示，太陽光電發電設備設置是建商，建商之後會將設備讓渡給管委會或個人，因此管委會要負起維護、及拆除之責任。 太陽光電產業永續發展協會表示，大型地面及屋頂型光電業者，都已與地主約定好，發電設備到期後會拆除光電板，因此大型商業案場執行拆除，沒有問題。但現有不少家戶型設置太陽光電發電設備，不論是自用或是售電給台電，未來發電到期後也應強制拆除，在執行上挑戰大，部分屋主及地主有可能不願意拆除。 陸結婚對數銳減 專家：明年出生人口雪崩 記者陳宥菘／綜合報導聯合報 大陸民政部近日公布，今年前三季大陸全國結婚登記四七四點七萬對，較去年同期減少逾九十四萬對，同比減少百分之十六點六。第三季結婚對數僅一三一點七萬對，更比去年同期銳減百分之廿五點三。 二○二三年疫情解封後，當年度大陸結婚率一度出現回升，達到七六八萬對，但這主要是受疫情影響，不少人因此將婚禮延後至二○二三年所致。在此之前，大陸每年結婚對數已連續多年下滑。大陸年輕人不婚、不育情況日趨嚴重，美國華裔人口專家易富賢示警，這將導致明年大陸出生人口「雪崩」。 據大陸民政部等資料，二○一三年大陸全國結婚登記量為一三四六點九萬對，二○一四年起就逐年下降。二○一九年跌破一千萬對大關，二○二一年跌破八百萬對大關，二○二二年再跌破七百萬對大關，來到六八三點五萬對。 今年新人估不到七百萬對 長期研究中國人口問題的美國威斯康辛大學高級研究員易富賢透過社群平台「Ｘ」帳號發文指出，二○一八至二○二三年間，大陸前三季結婚對數占全年的百分之七十六，因此若今年第四季結婚對數跟第三季一樣也下降百分之廿五點三，則推估今年全年大陸結婚對數將只有六二三點四萬對，較二○二三年減少百分之十八點八，這也預示著明年中國大陸的出生人口將出現「雪崩」。他預估，明年大陸新出生人口將不到八百萬人。 大陸二○二三年全年出生人口九○二萬人，當年死亡人口一一一○萬人，人口自然成長率為千分之負一點四八，且是連二年負成長。二○二二年大陸人口年減八十五萬人，是一九六○年代大饑荒以來首次出現人口負成長。 民眾不願生、養不起、生不了 易富賢在自由亞洲電台網站撰文分析，大陸在鼓勵生育上面臨著三大難題：一、心理上，不願生；二、物質上，養不起；三、生理上，生不了。他認為大陸社會發展水準落後台灣近廿年，但實際生育率卻已與台灣相當了。由於現在大陸青年失業率居高不下，這意味著未來大陸初婚年齡還將繼續推遲。 針對結婚率下降，有大陸網友表示，這不僅僅是數字問題，更反映了現代人的婚姻觀念在變化；彩禮（聘禮）高、房價貴，壓力大，誰還敢輕易結婚，結婚率自然就上不去了。 新聞眼／陸青年保飯碗都難 奢談婚育 記者賴錦宏、羅印沖聯合報 大陸今年結婚率大降，專家警告，明年出生人口將出現「雪崩」。其實，大陸國務院日前才發布「加速完善生育支持」措施，各地也積極推出鼓勵政策，但民間反應平淡，多數人直接的感受是，只要是在私人企業上班，所謂的政策、所有假期（婚育補假）等於是空氣，認為官方未對症下藥，推廣婚育才會屢屢碰壁。 大陸國務院上述措施共計四大項、十三條。在強化生育服務支持措施中，強調要建立生育補貼等制度，落實三歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策，並要求各地要完善生育休假政策。在加強育幼服務體系建設方面，則要求各地增加公托供給。 綜合來看，不外乎是發錢（生育補貼）、減稅（所得稅專項附加扣除）、給假（完善生育休假政策）和加強幼兒照顧（增加公托）等。 政策看似立意良善，但對提高年輕人婚育意願卻難有立竿見影之效。以減輕經濟壓力看，短期的生育補貼或減稅，對養育子女來說只是杯水車薪；至於完善生育休假政策，在經濟景氣收縮下，民企員工恐怕是「有假也不敢請」。而增加公托供給，往往也是緩不濟急。 如果這些政策能讓年輕人有感，各地政府也無需使出渾身解數、奇招盡出，例如近期多地民眾反映接到官方「催生電話」，社區工作人員來電詢問個人生育計畫，包括是否在備孕或直接詢問是否已懷孕等等，問題涉及個人隱私，令人不適，有人甚至半年內就接到四通。 疫情後大陸經濟復甦疲弱，經濟壓力無疑是阻礙年輕人婚育的第一座大山。大陸青年失業率節節高升，保飯碗都成問題，怎可能想到結婚、生小孩？有網友就說：「養兒含辛茹苦，兒子二十四歲畢業，三十五歲壯年失業。如果每年一千萬的大學畢業生都嫌多，都找不到工作，那為什麼要每年催生一千萬的嬰兒？」大環境若無法改善，官方只想靠發錢救生育率，根本緣木求魚。 伊朗最高領袖：將毀滅性報復美以 編譯茅毅／綜合報導聯合報 以色列十月廿六日襲擊伊朗，伊朗最高領袖哈米尼二日公開演說時矢言將做出「毀滅性回應」。對此，美國除了同日證實增派的Ｂ–５２轟炸機已趕到中東，美媒當天也報導，美方近日已提醒伊朗勿再報復，否則華府將「無力約束」以色列。 八十五歲的哈米尼在德黑蘭對大學生演說時稱，「美國及猶太復國主義政權這些敵人都該知道，他們對伊朗、伊朗人民和『抵抗陣線』（即黎巴嫩真主黨等抵抗軸心）的所作所為，將招致毀滅性回應」。 哈米尼未詳述報復以色列的時程。以媒耶路撒冷郵報三日引述「阿拉伯電視台」報導稱，知情人士指伊朗部隊已就位。伊拉克「真主黨高貴者運動」政治局成員拉米最近接受黎巴嫩「新聞報」專訪時宣稱，該組織當時正與伊朗協調攻擊以色列。 握有伊朗彈道飛彈控制權的「伊斯蘭革命衛隊」發言人奈尼說，伊朗對以色列的回應將既聰明、強力又高深莫測、令敵人難以捉摸。 自以色列四月一日空襲伊朗駐敘利亞大使館造成死傷以來，以伊雙方陷入報復循環，德黑蘭已兩次直接攻擊以色列，包括四月十三日與十月一日，動用無人機、火箭及飛彈。 目前中東已因加薩的以哈戰爭以及以色列對黎巴嫩的地面入侵而動盪。美聯社說，以伊任一方任何進一步攻擊，恐使中東捲入一場範圍更大的區域衝突。 另外，美國一日才宣布將加派機艦部署中東，轄區為中東與周邊國家的美國中央司令部二日就在社群媒體寫道，美國北達科他州第五轟炸機聯隊的幾架Ｂ–５２「同溫層堡壘」戰略轟炸機已飛抵該部轄區。以軍三日也透露，美國中央司令部司令庫里拉十月卅一日和以軍參謀總長哈勒維會談，進行態勢評估並談到伊朗等區域威脅。 美媒Axios二日則引述一位美國官員及一位以色列前官員報導，美國近幾天已警告伊朗別再攻擊以色列，否則要是以方再以牙還牙，屆時華府將拉不住以色列。Axios十月卅一日報導，以色列情報顯示，伊朗正準備從伊拉克境內攻擊以色列，時間可能在五日前。 7決勝州民調都在誤差範圍 紐時：美選激烈數十年未見 編譯潘勛／綜合報導聯合報 美國總統大選五日正式投票，民主黨總統候選人賀錦麗和共和黨總統候選人川普二日均前往決勝州北卡和喬治亞拉票。輿觀民調選前最後一次民調指出，賀錦麗全國支持度以百分之五十領先川普的百分之四十七；紐約時報民調則顯示，兩人在七大決勝州仍是拉鋸戰，選戰激烈程度堪稱數十年來首見。 紐約時報二日發布的七個決勝州最新民調顯示，賀錦麗在內華達州領先川普三個百分點，在北卡州、威斯康辛州領先川普兩個百分點，在喬治亞州領先川普一個百分點。兩人在賓州、密西根州打平，川普則在亞利桑納州領先賀錦麗四個百分點。 紐時說，賀錦麗在北卡州、喬治亞州拉票有成，川普則維持在亞利桑納州的優勢，並在賓州迎頭趕上。整體而言，兩人在七個決勝州的支持度都在誤差範圍內，選情仍是五五波。 紐時指出，兩黨候選人在鐵鏽帶、陽光帶這麼多州民調如此接近，這樣激烈的美國總統選戰已數十年未見，也顯示儘管選戰進入最後衝刺，結果仍難以斷言。 美聯社報導，川普二日在北卡州夏洛特市市郊舉辦造勢活動表示，他克服了一切攻擊乃至兩次刺殺，一路走到現在。 賀錦麗則在喬治亞州亞特蘭大民權中心停車場辦造勢，敦促她的支持者提前投票，讓她當選以實施「新世代領導」。她的造勢活動數次中斷，因為在高溫中等候數小時的民眾多人昏倒。 賀錦麗的選戰發言人泰勒二日表示，賀錦麗打算以郵寄投票方式，將選票寄回故鄉加州。川普則預料會在五日親自於佛州投票。 兩人都安排在決勝州展開最後衝刺行程，出現短兵相接狀況。路透報導，賀錦麗的空軍二號專機二日抵達北卡州造勢時，川普的波音七五七私人飛機已在附近的停機坪，當時川普是否在機上不得而知。 佛羅里達大學選舉實驗室指出，全美七千二百多萬人已提前投票，雖比二○二○年疫情年稍低一點，但仍足以顯示選民投票相當積極。 輿觀民調機構選前最後一次民調指出，全國支持度方面，賀錦麗以百分之五十領先川普的百分之四十七達三個百分點，賀錦麗已有把握拿到二百四十張選舉人票，川普則取得二一八張，其餘約八十張還待投票結果揭曉定勝負。 •保時捷、BMW都聯嘉客戶 20年來如何解鎖歐美車廠？ 通用、福特、BMW、保時捷、特斯拉等知名歐美車廠的共通點是什麼？它們都採用聯嘉生產的LED車燈，美國每6、7輛車中，就有一輛車的尾燈由聯嘉供應。聯嘉成功的關鍵，是執行力強、個性永不放棄的總經理黃昉鈺，帶領聯嘉從LED聖誕燈封裝廠，轉型成車燈供應商。 •高密度膽固醇真的是「好」膽固醇嗎？ 心臟科診間常有病人提問：「醫師，我的壞膽固醇（LDL-C）偏高，但是好膽固醇（HDL-C）也高，這樣是不是就不用吃藥了？！」如果您有膽固醇問題，也有這樣的想法，就要特別小心了！

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