最近台灣出口連續七個月衰退，投資動能也不足。出口下滑和全球景氣復甦不如預期、油價疲軟影響塑化產品出口值、以及大陸景氣下修有關。其次，來自日本、韓國、大陸在工具機、精密機械、電子資訊產品上的競爭壓力，也使台灣產業面臨升級轉型、結構調整的巨大挑戰。為了加速產業創新，實施四年多來的產業創新條例（以下簡稱「產創條例」）也有全面翻修的必要，此次產創條例的修法涵蓋了四大特色與四大亮點。
在四大特色上，首先，所有的租稅優惠經過稅式支出評估，簡言之，政府租稅獎勵刺激民間投資，投資帶動企業營收增加、就業機會增加，會再以營所稅、綜所稅的形式回到政府手裡，亦即租稅優惠所創造出的效益均超過租稅獎勵投入的成本。
其次，針對創新經濟的活動進行補助，包括無形資產的流通與運用、人才訓練費用抵減、學校教授及研發人員進入新創公司限制的放寬、及政府創新採購等，有助於創新及結構轉型。
再者，為了留住及延攬人才，以避免大陸的惡意挖角，產創條例從反制大陸人才挖角、智慧財產權的複製著手，透過攬才、產學合作、技術入股緩課、員工分紅配股緩課等多方面因應，以鞏固根本，並加速升級轉型。
最後，採用多元產業政策工具，過去政府的產業工具以租稅優惠、政府補助為最大宗。但財政拮据下，租稅優惠已不再是主要的政策工具，此次產創條例的政策工具多樣化，包括租稅優惠、補助、基金、併購基金、創新採購，以及鼓勵國營企業研發扮演領頭羊角色。
尤其目前政府已編列了200億元的併購基金，有助於企業併購，發揮規模經濟優勢。台灣欲吸引外人投資（FDI），如背後有併購基金協助，可以加速決策並有利於爭取外資的來台，強化經濟動能。
至於四大亮點：第一，強化人力資本累積、研發創新創意產業機會。此部分主要透過人才培訓抵減，加強企業培育人才動機；透過技術入股緩課，提供創新、創意產業化的機會；同時，放寬公立大學具研發能力學者進入產業的門檻，此將有利於學術成果的產業化與商品化。
第二，透過加強國營企業研發能量，扮演產業領頭羊的角色，帶動更多的研發能量。第三，提高無形資產鑑價與流通，提升台灣產業軟實力。第四，藉由創新政府採購機制，提供企業試驗新產品、新商業模式的機會，將可帶來更多新產業的萌芽。
面臨全球景氣復甦的不如預期，日本、韓國、大陸產業的強力競爭下，台灣產業唯有加速升級轉型，才能因應此一景氣循環及轉型壓力夾擊的挑戰。
欲因應挑戰，政府資源配置的調整、法規的翻修、嶄新政策工具的設計才足以克竟其功。產創條例即設計了不少嶄新的政策工具，它的全面翻修包括在人才培育與流動、產學合作、無形資產流動與運用、政府創新採購、國營企業的創新採購等，這些強化「軟實力」的政策，有助於凸顯台灣對中、日、韓的差異性及比較優勢。企盼藉由上述政策工具的加持，可以加速台灣產業結構的轉變，永續台灣的經濟成長。
（作者是中華經濟研究院副院長王健全）
