美國前總統卡特任內的國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski),廿六日於維吉尼亞州一所醫院逝世,享壽八十九歲。這位當年主導與中華民國斷交、推動美國與中國大陸關係正常化的推手離世,留下對美中台關係的既深且遠的影響。
目標:美國獨霸
一九七六年十一月二日,卡特當選美國總統。翌日,時任卡特外交顧問的布里辛斯基等三人,給總統當選人卡特的備忘錄中列出二項重點:
一,初步接觸:提出國務卿與中國外交部長之間進行會談,試探中方是否願意保證以不會武力對台的前提下進行關係正常化。
二,台灣:美國應進一步降低在台軍力,明確表示這絕不會減少美國對台的安全承諾。
當時,美國與中華民國具外交關係,卡特當選才一天,還沒上任,布里辛斯基就急切推動美中關係正常化。
之後在卡特政府擔任國家安全顧問的布里辛斯基崇尚外交政策實用主義,主張為取得和維持美國獨霸世界的目的,任何手段都屬合理範圍。布里辛斯基為了將中國大陸作為圍堵蘇聯的夥伴,不擇手段,甚至輕易接受中國提出的三個建交條件:對台「廢約、斷交、撤軍」。
把台灣當籌碼
根據美國國務院的解密文件,美國與中國大陸討論一九七九年一月一日建交的過程中,美國當時認為中華民國宣布獨立的可能性不高,卻無法完全排除可能性,布里辛斯基建議,將「美國不會承認獨立的台灣」列為美中談判條款之一。
從布里辛斯基一九九八年出版的知名著作「大棋盤」可知其外交戰略觀;他將人口最多、天然資源最豐富、經濟活動最活躍的歐亞大陸當作棋盤,而美國霸權將在歐亞大棋盤上受到考驗,更危險的是中國、俄羅斯、伊朗等國組成反霸權大同盟。他認為,美國作為一名地緣政治大玩家,不該讓敵對的超級大國出現而威脅到美國的利益。
地緣政治掛帥
「大棋盤」書中談到台灣篇幅不多,但將台灣視為美國須力保的「戰略資產」。他寫道,美國若默許台灣可以被中國運用武力統一,對美國遠東地位將是大災害,因此如果台灣不能保護自己時,美國不可能保持軍事被動。
換句話,美國必須干預,不是替台灣分立於中國打算,而是替美國自己在亞太地區的地緣政治利益打算。
一字一句充分展現布里辛斯基以美國優先的外交戰略觀,小國在棋盤上只是大國的棋子;布里辛斯基的地緣政治戰略,對美外交界具廣大影響力,美國前總統小布希任內國務卿賴斯就視布里辛斯基為導師。
二○一六年十月,布里辛斯基戴著墨鏡現身華府智庫,輕鬆地與主持人談論美中俄關係,不時開玩笑,難以想像他曾是強勢、急切的美國外交「棋手」,直到他說出:「美國的全球地位已嚴重退化,最終愈來愈少國家會視美國為救世主。」
大棋盤 不擇手段
布里辛斯基在意美國的「救世主」地位,他的「大棋盤」訴求地不擇手段,隨時隨地也可隨興地主宰他國命運。這是他美國至上的戰略觀,卻也是以小國為魚肉的霸權主義思惟。只要在美國,布里辛斯基就不擔心後繼無人。