上海公報等美中三公報,一度成為美中關係「定海神針」,但近年華府頻以「台灣牌」遏制北京,又把台灣關係法、對台六項保證放進一中政策,引發北京痛斥美國「歪曲掏空」一中,警告將激化美中關係走向對抗。一中摻雜質 激化美中對抗
美方現在所稱的一中政策,完整說法是涵蓋「台灣關係法、美中三個聯合公報和對台六項保證」,等於是一攬子的集合,華府可自行解釋和運用,這是北京無法接受的。在北京看來,美國的一中政策摻雜了太多「雜質」,已經不是原本的模樣。
大陸國務委員兼外長王毅日前就批評美國違背建交承諾,縱容鼓勵「台獨」勢力,試圖「歪曲和掏空」一中原則(美稱一中政策),不僅將把台灣帶入極其危險境地,也將使美國面臨不可承受代價。大陸國台辦前副主任王在希直言,美國一中政策愈來愈「空心化」,他認為,台灣關係法及六項保證,與中美三公報幾乎對立,「美國又強調國內法大於國際法」,這等於是架空了三公報。
在北京看來,美國一中政策的異化,主要是讓美國能夠繼續利用「台灣牌」壓制北京。大陸海協會副會長孫亞夫就說,美方採取一些做法來試探和蠶食中方的底線,「就是我做到這個程度,你到底會不會動武」。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯在去年底環球時報年會分析指,過去美國對台問題主要是從「軍事和地緣政治」角度考慮,現在則有經濟考量,就是台灣在「半導體供應鏈」上的重要性,這是具有戰略價值的。美國現在要做的就是加大對台灣軍事支持,同時加大對北京的軍事威懾,今後美中兩軍對峙會愈來愈多。
吳心伯並指,拜登政府內部對中團隊、外交安全團隊,基本上都是鷹派主導,台灣問題只會不斷升溫,很可能到哪一個節點會有一個爆發。
「台灣是廉價有效的武器」
上海東亞研究所前所長章念馳也認為,美中相爭,台灣問題是美國「廉價而最有效的利器」,不會不利用的。「關鍵是比誰更強大,以實力說明問題,以及誰智高錯少」。
對美中三公報,章念馳也有深刻的描述。他說,中美關係前五十年,雙方共同定制了一個「鳥籠」,規定了台灣可以怎樣(如軍購及交往規格等),不可以怎樣(以國家名義開拓國際空間等),這是一個「共治」時代。但隨著中國崛起,遏制中國成了美國主要使命,利用台灣來牽制中國成了美國首選,於是美國拆了「籠子」,讓「台獨」飛出來禍害台海和平。
不過,從緩和中美關係上來說,吳心伯認為,整個中美關係進入了「戰術上的緩和期」,很大程度上因為拜登出於一種實際的需要,在一些問題上需要中國的配合。
「拜登在對中問題上想往前走一步,改善一下,但是他先『往後退』,來阻止共和黨推行他『對中改動』。把反對派的口堵上,這是拜登對華政策上的技巧。」
拜登兩手策略 合作競爭並行
吳心伯從中美互動機制分析,在中美元首視訊會晤(拜習視訊會)以後,雙方考慮建立一個對話機制,相當於工作組的關係,透過幾個大類別—外交、安全、經濟等方面的對話,來推動一些領域的改善和協調。
展望美中關係,吳心伯認為是「緊張緩和、改善對峙」並行,這也反映了拜登政府對中政策就是兩手都在推進,但是對中國的競爭、打壓、遏制仍是主要因素。他說:「我們(中方)要有充分準備,不抱幻想。」(系列四之三)