環保署已預告我國溫室氣體減量路徑採「先緩後急」，第一階段目標是2020年溫室氣體排放量將較2005年減量2%。因未強制企業減排責任，2%減量將會主要落在政府，加上能源轉型初期大量採用燃煤和煤氣發電，減量達標與否，氣候因素將成關鍵。
根據環保署規畫，2020年溫室氣體排放量將較2005年（基準年）減量2%，2025年較基準年減量10%，中期目標是2030年減量20%，以達成《溫室氣體減量及管理法》設定的長期目標：2050年減50%。
國際上一般皆採「先緩後急」策略，但此策略還可以分兩種作法。一是在經濟成長仍有空間情況下，先控制溫室氣體排放成長，等總排放量到達峰值後再行減量，此作法的好處是較能配合實際經濟條件，對國家和企業來說，皆保留彈性，經濟也可以持續成長。
我個人較支持此作法。以台灣情況，預期未來幾年經濟成長率仍可維持在2-3%之間，可先控制溫室氣體成長，例如允許溫室氣體成長1.5%，等到2020年起開始減量，之後以每年減量2%速度來減量。歐盟國家亦多規畫以每年2%速度減量。
第二種作法是立即減量。環保署作法屬此類，2017年可說是我溫室氣體排放峰值，2018起開始減量下降，此方法會較無彈性，實施起來較易面臨困難。以環保署公布方案來看，至2020年之前減量2%，因無強制要求企業負起減量責任，最後2%責任將主要落在政府身上。
第一階段、在2020年之前，政府並未對企業課予強制性減量責任，頂多就是透過綠能發展減量、要求工業部門節電1%、推動工業製程燃料替代等，相較之下，政府要負較大責任，政府亦將面臨較大挑戰。能源轉型就是一大挑戰。
值得注意的是，不能忽視天氣的因素。政府推動2025年能源轉型，在初期將大量採用燃煤及天然氣發電，如果天氣熱，燃煤機組就要全開，碳排勢必增加，也就是說，2%減量完全要看天吃飯，天氣或是氣候因素將會是減量目標能否達成的關鍵因素，天氣冷，就有機會達陣，天氣熱恐就難達陣。這是沒有料想到的結果。
根據環保署規畫，預訂在2025年前啟動溫室氣體總量管制，我認為應該提早到2020年啟動。縱觀世界各國，歐盟早就推動碳交易市場，中國大陸宣布今年11月啟動，韓國則早在2015年就啟動，美國各州、加拿大等都有類似制度，如果台灣推遲到2025年才啟動總量管制及碳交易，等於整整晚了韓國十年，等於是溫管法通過後十年才實施，恐難符合國人及企業期待。以總量管制及碳交易作為溫室氣體管理的工具，因碳交易將會產生價格，將可誘導企業減排、促進綠色科技的發展，並且提早到2020年啟動，我國才有可能達成2030年要減排20%中期目標。
在馬政府時代，環保署早已就總量管制及碳交易預作準備，包括盤查、申報、抵換等制度都已上路，現只差兩件事，一是把總量管制的碳排放量分配到各產業、各企業，碳權分配最最困難的過程，估計需要二至三年時間協商、並完成。
第二是建立碳交易平台，台灣現已有期交所、櫃買中心，只要導入碳權，很容易就做起來，期交所、櫃買中心都可以兼做碳權交易買賣。整體來說，台灣制度在二、三年內就可以建立完成，無須等到2025年。
（本文由台北大學自然資源與環境管理研究所副教授李堅明口述）
