年金改革方案讓俄國總統普亭的支持率跌到四年多來的新低,迫使他向全民發表電視演說,強調年改的必要性與迫切性,但也有所讓步。
上個月俄國國會下院初審通過的年改案,男性請領年金的退休年齡將從六十歲逐漸提高至六十五歲;女性則由五十五歲提高至六十三歲。普亭廿九日宣布,年改不應存在差別待遇,因此女性改為提高至六十歲,男女增幅都是五年。
普亭出手代表年改議題已成為他掌權十八年來的重大挑戰。從一九三○年代蘇聯時期迄今,俄羅斯的年金制度不曾提高過請領年齡。
普亭的民調在二○一五年六月曾經飆到百分之八十九,今年五月都還有百分之八十,七月跌到百分之六十七,回到跟二○一四年俄國兼併克里米亞的幾個月前的水準。
普亭表示,確保年金制度財務健全、可長可久,是年改的主要目的:「結論很清楚,勞動人口持續縮減,已經到了不改不行的關頭。」
他坦承,二○○五年曾說過只要他當總統一天,就不會碰年改。普亭解釋,隨著平均壽命延長和經濟情勢不同,促使他必須推動年改,不讓債留子孫。
年改法案必須先經過國會下院三讀,送上院批准,再由總統簽字後正式成為法律。
克里姆林宮始終試圖保持距離,強調年改案由總理麥維德夫提出。但俄國人很清楚,沒普亭允許,任何政策不可能出現變動。
卡內基莫斯科中心俄國國內部主任柯列斯尼柯夫表示:「這是民眾首度了解普亭必須為某件事負責,而且是不好的事,所以他的支持率會下跌。」
俄國目前是二點三個勞動人口養一個年金人口;一九五九年是五個養一個,二○○七年已縮減成三個養一個,二○二三年會變成兩個養一個。
去年,俄國有四千三百五十萬的年金人口,總支出約一千億美元。今年,政府編列三百五十七億美元的預算,填補年金給付的缺口。