總預算逕付二讀爭議今協商 若破局表決大戰

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2021/12/23 第7670期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 總預算逕付二讀爭議今協商 若破局表決大戰 專題 總預算逕付二讀連6錯 國會墮落 新聞眼／政黨可輪替 程序正義不容毀棄 陳以信怒撕議程 批綠自我閹割 藍嗆全武行 綠稱有轉圜空間 預算審議未完成 政院也不會空轉 話題 新增7例Omicron 學者催打第三劑 QRcode取代小黃卡 數位疫苗接種證明 國內3場域可用 要聞 蘇揆涉造謠未訊問就移送 警助脫身？ 冷眼集／遇大官就彎腰 卻對小民勤查水表 焦點新聞 禁用保麗龍杯 明年7月上路 碳費費率到底多少 環署不鬆口 政治新聞 修憲委員會今首次召委會議 檢討公投失利 藍中常委為侯友宜緩頰 府院黨助攻 蔡總統促地制法速修法 社會新聞 官商勾結？旅館用地變千萬豪宅 林秉樞案 檢再傳高嘉瑜 經濟新聞 走過這「疫」年…理解生死 超前部署老年 律師教你…把身後牽掛 化為白紙黑字 兩岸新聞 主播藝人被點名 年底前主動補稅 傳播鏈不明 1300萬人西安封城 國際新聞 緩和俄烏緊張 美俄擬下月會談 發5億病毒檢測組 拜登再強調不封城   總預算逕付二讀爭議今協商 若破局表決大戰 記者王寓中、周志豪、吳亮賢、李承聯合報 民進黨立院黨團將明年度中央政府總預算案公務部分逕付二讀，引發重大爭議，立法院長游錫□今天將召集朝野黨團協商。相關人士指出，若能達成共識，將總預算回歸委員會並在年底完成初審，是最圓滿結果，如此即可化解僵局，回歸立院總預算審查正軌；但若無互信，進入院會展開表決大戰，朝野衝突一觸即發。 法制局官員認不合專業審查 游錫□昨天表示，預算審查「依法如期」完成，是立法院的神聖職責。他並呼籲朝野立委能全力以赴，設法趕在十二月卅一日之前完成審查。 對於這項爭議，在野黨團昨天齊批民進黨團不當開惡例，也要求游錫□應讓總預算退回委員會。立法院法制局官員私下承認，逕付二讀雖符合「立法院職權行使法」，但與「中央政府總預算案審查程序」的委員會專業化審查精神不合。 在野籲退回委員會 延會處理 國民黨團總召費鴻泰昨天痛批，蔡英文總統從此叫「民主獨夫」，民國卅九年至今，從沒看過有總統、執政黨立院黨團總召敢如此踐踏民主、剝奪人民賦予立委的預算審查權，「民進黨再怎麼野蠻，也不能閹割立法院預算審查權」。 費鴻泰呼籲，將已逕付二讀的中央政府總預算案退回委員會審查，國民黨籍委員會召委下周也會繼續排審預算。時代力量黨團則要求，預算延宕應延會處理，民進黨勿開總預算案逕付二讀的憲政惡例。 民進黨：退無可退 正當防衛 民眾黨團成員昨拜會游錫□，希望游能在今天協商中協調，將總預算案退回委員會審查，可訂定期限內審完，剩下再到院會處理。民眾黨團表示，游錫□應於今天朝野協商時堅持程序正義，撤回提案。 民進黨團反批，國民黨團先拒絕出席協商，接著在委員會停審預算，民進黨團退無可退，這是正當防衛，國民黨團不要「做賊的喊抓賊」。民進黨團並指出，國民黨團十一月底停審預算，就知道會逕付二讀，前天院會連動員都不動員，來的人不到一半。 藍擬案海戰術 要柯建銘負責 立院人士指出，協商結果有三個可能：除了朝野各退一步，將總預算案退回委員會審查的最圓滿狀況之外，今天朝野協商第二個可能的結果是，總預算案逕付二讀後，由游錫□直接召集朝野協商預算審查，有共識的通過，保留部分送院會表決處理；最壞的結果是協商破裂，直接到院會表決大戰，並在下星期加開院會，闖關三讀。 費鴻泰點名民進黨團總召柯建銘要為惡搞負責。國民黨團已下令每位立委準備兩百個提案的「案海戰術」，並草擬最後劇本。立院人士擔心，一旦院會展開表決大戰，朝野恐爆發激烈的肢體衝突。 總預算逕付二讀連6錯 國會墮落 記者陳洛薇／台北報導聯合報 民進黨挾國會多數表決，硬將二兆中央政府總預算案逕付二讀，創下國會史惡例。嫻熟立院議事運作人士表示「這就是國會的墮落」！立法院法制局竟配合演出稱合法！連公務員都未能堅守行政中立，令人對國家未來和民主憂心。 他指出，總預算案逕付二讀的野蠻行徑，除了犯下「連六錯」，還有「四個違反」：違反法律、違反內規、違反程序正義、違反委員會中心主義，立法院長游錫□應該超越黨派、捍衛國會正義，完全不作為，就是國會的墮落。 「連六錯」錯在哪裡？嫻熟議事運作人士指出，「預算法」第一條就明定「中華民國中央政府預算之籌劃、編造、審議、成立及執行，依本法之規定。」預算法是特別法，中央總預算案逕付二讀已違反預算法，這是第一錯。 立法院法制局在第一時間解釋，依據「立法院職權行使法」第八條規定，有出席委員提議，廿人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。嫻熟議事運作人士指出，這是第二錯，因為「立法院職權行使法」指的是「一般議案」，並非「總預算」。 他指出，法制局還犯了第三錯，立法院依據預算法還訂有「中央政府總預算審查程序」，第六條「各委員會審查總預算案完竣後，應將審查報告函送財政委員會。財政委員會應於院會決定之時限內，依各委員會審查報告彙總整理提出年度總預算案審查總報告提報院會」，沒有從各委員會抽出來「逕付二讀」的規定與前例，法制局卻將兩者混為一談、擴大解釋，根本是配合獨大的民進黨演出，完全未行政中立。 民進黨團立院總召柯建銘指稱，是因為國民黨團拒審總預算，所以民進黨團要「自力救濟」，嫻熟議事運作人士直指，這是第四錯。在野黨監督執政黨，何錯之有？民進黨團以此蠻幹，合理化違法行為。 針對民進黨立院黨團指出，依照預算法第五十四條，去年未編、或增加預算的重大政策支出或建設，在年度預算開始執行前不得進行，恐讓明年度重要施政或各黨都有共識的法案推動延宕，不得已才逕付二讀。嫻熟議事運作人士表示，第五錯是倒果為因誤導眾人，依據大法官釋字五二○號，「不可以因為實質正當理由，就違反程序」。 另外，柯建銘指出，總預算即便下周審完，再做審查報告已經是一月多了，這會期即便開臨時會，因協商冷凍期要一個月，二月一日就過年，到時會連表決的機會都沒有，總預算可以不過嗎？嫻熟議事運作人士表示，這是第六錯，依法可以「延會」、「加開臨時會」，且預算法第五十四條明定，若超過時限，各機關預算仍可依預算法先執行。 新聞眼／政黨可輪替 程序正義不容毀棄 本報記者吳亮賢、林河名聯合報 二○一六年民進黨首度完全執政，為展現改革決心，民進黨立院黨團組成國會改革小組，喊出開放國會、專業國會、落實「委員會中心主義」。但完全執政近六年來，仰賴多數暴力使議案強渡關山的情形屢見不鮮，如今更創下國會首次「惡例」，將中央政府總預算案自委員會抽出逕付二讀，抹殺立委監督職權，當年改革精神已蕩然無存。 為落實委員會中心主義，民進黨團當年主張修正立法院職權行使法，審查時若保留條文達三分之一以上，將由院會強制重付委員會審查，不得送出委員會，目的就是回歸委員會的專業討論機制。 面對國家機器龐大預算，每分錢都是人民血汗，委員會審查更至關重要，透過專業分工，邀請各部會列席報告後備詢，讓朝野先針對爭議內容溝通、協調，不僅是國會議員代替人民監督的重要途徑，也是冷卻、緩和院會可能衝突的方式。 雖然民進黨團宣稱，總預算案逕付二讀後，還可以朝野協商，但以實務而言，只要過了一個月的冷凍期，民進黨團又能在院會中以人數優勢強行表決通過，在野黨的聲音將被置若罔聞，協商也只是徒具形式，攸關全國人民福祉、權益的預算，變成「民進黨說了算」。 回顧民進黨完全執政六年，即便擁有立法院過半席次優勢，立法院職權行使法僅在二○一八年完成一次修法，不但未落實國會改革精神，從黨產條例、促轉條例、勞基法修法等案更可見黨意凌駕民意、時時履踐「多數暴力」護航執政，非僅民進黨改革精神消逝，民主多元精神也被「綠色威權體制」踐踏在腳底。 總預算案的審查，除了「預算法」的特別規定，更有長年國會實踐形成的程序規範。政黨可以輪替，但國會規範慣例不可毀棄。前總統陳水扁前天才為竹竹併再增第七都表達「期期以為不可」，可見儘管朝野競爭，仍有一定法制分際。 立法院長游錫□今天主持朝野協商，若要展現議事中立及國會自主的高度，就該力促執政黨團，回歸符合程序正義及國會慣例的總預算案審查常軌。 陳以信怒撕議程 批綠自我閹割 記者洪哲政、周志豪／台北報導聯合報 民進黨立法院黨團將明年度總預算案公務部分逕付二讀，國民黨立委陳以信等人昨在立院外交及國防委員會舉牌抗議，陳以信甚至怒撕議程資料，批民進黨自我閹割。 國民黨立委同時整理出歷年各部會年度預算在民進黨召委手中最晚完成初審的紀錄，最晚到十二月卅日，相較當下審查時間充裕。 藍嗆全武行 綠稱有轉圜空間 記者李承穎、周志豪、吳亮賢／台北聯合報 民進黨立法院黨團周二突襲將明年度中央政府總預算案逕付二讀，明天院會將確認周二議事錄，恐出現藍綠激烈衝突。民進黨團總召柯建銘昨表示，國民黨團拒審總預算、民進黨團不能坐以待斃，待今天立法院長游錫□朝野協商時再來談。國民黨團總召費鴻泰也表示，明天怎麼發展，要看今天下午朝野協商是否能回到原點。 柯建銘昨透露，費鴻泰前天下午打電話給他說：「為何不先打招呼？有必要這麼極端嗎？」他回說：「你要置我於死地，我能坐以待斃嗎？」照國民黨團這樣排審預算，開臨時會也沒有用，立法院史上從來沒有拒協商和拒審預算，「謾罵沒有用，因果關係要講清楚」。 費鴻泰表示，國民黨團的立場就是將逕付二讀案退回，讓預算回到委員會審查狀態，今天上午黨團大會確定立場，下午也會在朝野協商提出要求，但預期今天協商結果「不樂觀」，明天是否強力杯葛議事，就等下午協商結果。 費鴻泰也提到，民進黨團明天還可能將攸關大新竹合併升格案的地方制度法修正草案也送院會逕付二讀，也會牽動院會議事攻防，國民黨團要怎麼做，「要看民進黨不要臉到什麼程度」。多位國民黨立委私下表示，民進黨團若不主動退回逕付二讀案，明天院會確認議事錄時，「只有上演全武行，才對得起忠誠在野黨的職責」。 民進黨團指出，若不將預算抽出來逕付二讀，十二月卅一日會期結束前審不完，又要在臨時會繼續審，等送到院會後，又有一個月冷凍期，勢必拖到明年二月一日法定會期開始後，茲事體大，例如軍公教加薪屬新興預算，根本無法動支。 但民進黨團幹部也表示，現階段不一定全然無法轉圜，若國民黨堅持在委員會審查，今天朝野協商時，可以提出放棄冷凍期一個月，讓總預算回到各個委員會繼續審查，八個委員會在十二月卅一日前審查完出委員會，一月時再加開臨時會，送到院會審查，因不需要冷凍期，也不會拖到二月一日。 預算審議未完成 政院也不會空轉 記者李承穎、鄭□／台北報導聯合報 明年度中央政府總預算案從立院各委員會抽出逕付二讀，引發爭議。行政院長蘇貞昌昨受訪表示，政府非常不容易籌措資金，在新的一年有很多新預算要執行，例如要給全國軍公教人員加薪百分之四，卻因國民黨不理性、不盡責、不審查預算，以致全國軍公教人員再過幾天就能加薪，沒辦法做。 針對國民黨團痛批獨裁，民進黨團昨指出，國民黨十一月底停審總預算，就知道會逕付二讀，自己都知道的事情，幹嘛指責對方獨裁？ 國民黨團書記長陳玉珍昨反擊，在野黨為凸顯主張，罷審預算原就是議事攻防手段之一，民進黨身為立院多數才違反民主精神。 對於立法院長游錫□昨在臉書有關總預算案進度已延宕，國民黨立委賴士葆批評，游自我閹割，已違反國會自主精神。陳玉珍也還原，十一月廿九日國民黨團認為行政院違反行政中立，宣傳反對四項公投，才在黨團幹部會議同意下，宣布拒審明年度中央政府總預算案，直到行政院長蘇貞昌道歉，但當時已有說會以國家整體發展為考量。公投結束後，立法院由國民黨籍召委主持的相關委員會，本周一也已經開始排審各部會明年度預算案。 黨團人士提到，民進黨前立委林忠正一九九六年推動預算法修法時，已明定若總預算審議未能依期限完成，由立院議定補救辦法通知行政院，不致造成行政院指控的空轉情形，當時連署人還有現任行政院長蘇貞昌與民進黨團總召柯建銘。 新增7例Omicron 學者催打第三劑 記者謝承恩／台北報導聯合報 指揮中心昨公布最新病毒定序報告，新增七例Omicron變異株境外移入個案，連同先前五例，累積十二例，都屬完整接種的突破性感染，Ct值平均超過廿，五人無症狀，七人輕微症狀。台大公衛學者說，感染Delta與Omicron的症狀大同小異，最常見症狀就是流鼻涕，建議政府積極催打第三劑。 至於台北與桃園發生防疫旅館群聚，但未侵入社區，台大公衛教授陳秀熙認為關鍵在戴口罩、維持社交距等ＮＰＩ（非藥物介入措施）措施。他說，國內疫苗一、二劑覆蓋率高，但如果ＮＰＩ措施比率過低，病毒仍可能入侵社區，尤其一旦低於五成恐就有問題，政府和民眾要持續口罩政策。 指揮中心醫療應變組副組長羅一鈞說，十二例Omicron境外移入個案來自英國、美國、奈及利亞、加拿大等國，以入境者、確診者來推算檢出率，英國風險略高於美國，目前謹慎評估國際疫情，將適時調整重點高風險國家。 台大公衛學院說，Omicron對全球疫情威脅遠超過預估，美國紐約州短時間內單日確診數從兩千多人上升至一萬多人，其中九成以上感染Omicron，四成為突破性感染。英國研究證實，Omicron流感化，症狀類似流感，重症風險變低，但感染後再次感染風險也變高。 QRcode取代小黃卡 數位疫苗接種證明 國內3場域可用 記者謝承恩／台北報導聯合報 歐盟於昨天（廿二日）起承認台灣「數位疫苗接種證明」，未來民眾至歐洲，只要出示QRcode證明，就可縮短入境查驗時間。指揮官陳時中昨在立法院表示，數位疫苗接種證明在國內則會用在「住院」、「長照機構」、「八大行業」等三大場域，預計下周公布申請及使用細節。 發言人莊人祥說，數位疫苗證明採上網登錄申請，無須下載Ａｐｐ，鍵入兩劑接種資料（如日期、疫苗種類等），審核後就可取得QRcode證明。 陳時中說，民眾下載數位證明後，至國外旅遊洽公時可縮短入境檢驗時間，部分國外餐廳、酒吧也會要求消費者出示相關證明；國內則採有限度使用，例如住院、長照機構及八大行業等，可用QRcode來取代小黃卡。 至於歐盟承認我國數位疫苗接種證明，是否代表承認我國高端疫苗？ 陳時中說，歐盟認可我「證書」效力，是承認證明文件的有效性，至於疫苗認證各國標準不一，就看各國規定。 蘇揆涉造謠未訊問就移送 警助脫身？ 記者王聖藜、李隆揆、周志豪／台北聯合報 行政院長蘇貞昌去年在國會說屏東縣信功肉品支持萊豬，信功澄清並否認；反萊豬公投案領銜人、立委林為洲告發蘇造謠、違反社會秩序維護法，台北市警中正一分局未訊問蘇就全案移送法院，台北地方法院指警方未踐行通知蘇貞昌的法定義務，損及蘇受憲法保障的訴訟權，移送違法，裁定不受理，可抗告。行政院發言人羅秉成表示，尊重司法裁定。 台北市警局昨表示，尊重法官見解，不抗告，日後納入案例教育。 林為洲表示，警方明知應傳喚被告、但「官大不敢辦」就直接移送，根本是技術性干擾民眾提告；「揣摩上意」的做法侵害人民訴訟權利，也讓民眾更難相信警察不會包庇權貴，對於警方涉瀆職部分不排除另外提告。 本案緣於蘇貞昌去年十二月一日在立法院表示信功肉品支持萊豬，說出「上禮拜我到屏東的信功豬肉，他還是國民黨中常委，他很支持」。信功隨後發聲明否認，林為洲十二月四日率眾前往中正一分局告發蘇貞昌散布謠言。 警方今年一月底將全案移送台北地院，但未提出任何證據資料，法院詢問後，中正一分局上個月回函稱，因社維法處罰時效為二個月，衛福部函覆指萊豬無食安疑慮，蘇到底有沒有造謠？警方稱「未敢專擅」。 法院裁定指出，依社維法規定，警察機關發現有違反社維法嫌疑人，「應」通知嫌疑人並得通知證人、關係人，訊問後再移送法院裁定；相關規定是參考憲法及人民有請願、訴願的訴訟權而制定，警察要移送違反社維法案件，應給被移送人申辯機會，未訊問被移送，不符合程序規定。 裁定也提及，移送機關也不能僅以舉報人的指述及未經確認的證據，就將案子移給法院，以免將調查義務轉嫁給法庭承擔，混淆法院超然的裁判角色，才能落實權力分立原則，符合法治國精神。 基層員警說，查假訊息早是警察「重要任務」，該怎麼做長官都很清楚，不敢發通知給蘇貞昌，什麼原因大家心知肚明；為了官位不依法行政，傷害的是警察的執法威信與尊嚴。 「食安沒問題不代表沒造謠。」員警說，就算未涉及食安法，也不一定未涉及社維法。 冷眼集／遇大官就彎腰 卻對小民勤查水表 本報記者林孟潔聯合報 蘇貞昌在立法院拉信功肉品背書萊豬被檢舉為假訊息，但警方面對「頂頭上司」，連問都不敢問，也「未敢專擅」認定違法，只好甩鍋法官裁處，對比風聲鶴唳地挑市井小民「查水表」，雙重執法標準如何讓民眾信服？ 蔡政府上任宣布「打假」不遺餘力，法院開始收到大量依社會秩序維護法移送的假訊息案，包括轉發確診新冠肺炎、衛生紙及口罩短缺、質疑疫苗政策等，警調單位全台抓人，連台大教授蘇宏達質疑故宮南移政策，都成為查水表的對象之一。 民眾為政府函送的假訊息案收傳票、疲於奔命跑警局，滿心惶恐，大官散布謠言卻被「輕輕放下」，蘇貞昌不是第一例，行政院前發言人丁怡銘指牛肉麵業者使用美國「萊牛」，被告發假訊息及違反食安法，中正一分局大開禮遇特權之門，讓丁的座車直駛警局地下室，車道口還放置紅龍柱，讓外界譁然，檢方更為丁百般找台階下。 浮濫「打假」不僅侵害言論自由，更造成司法資源的浪費，如同前總統馬英九投書稱台灣已是「不自由的民主」；面對蘇貞昌失言，警方的態度明顯為「只准州官放火，不許百姓點燈」，標準因身分而不同，在在讓民眾對執法者的信賴大打折扣。 身為執法人員，卻寧願冒違法的風險，也不願意得罪大官，警方連通知訊問的基本程序都可捨棄，如今被法官狠狠地上了一次法治課；蔡政府一面打假，另一面卻放任底下官員造假，除讓民眾不服氣，也坐實「雙標黨」的稱號。 禁用保麗龍杯 明年7月上路 記者吳姿賢／台北報導聯合報 台灣每年使用超過十五億個一次性飲料杯，為從源頭減量，環保署昨天預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案，預計明年七月起，所有飲料店不得提供保麗龍等發泡塑膠材質飲料杯；飲料店、速食店、便利商店及超級市場等四大連鎖業者，還須提供自備環保杯的消費者五元以上優惠，是十年來首度調升。 其中針對連鎖便利商店及速食店，自後年、一一二年起，須至少百分之五門市免費提供消費者借用「循環杯」，且門市比率要逐年提升，一一三年、一一四年分別要達到一成及三成。 草案還讓地方政府「因地制宜」，可視轄內業者經營形態及民眾生活習慣，主動提報實施限制使用「其他塑膠材質」的一次性飲料杯，也就是只能提供紙杯或循環杯。環保署透露，已有地方政府躍躍欲試，若「開出第一槍」，很可能引發更多縣市跟進。 環保署說，新制上路後，目標國內到一一四年，一次性飲料杯減量二成五。 珍珠奶茶等手搖飲早已是「台灣特色」，但環保署調查，僅十分之一消費者自備環保杯，多數喝完即丟，致國內每年使用逾十五億個飲料杯，空杯隨意棄置長期汙染環境，更是海廢常見項目。 環保署說，目前北部飲料業者較少使用保麗龍杯，但南部炎熱，為維持飲料冰涼，許多業者仍用保麗龍杯。未來禁用後，約有三百多家製造及進口業者受影響，至於飲料店改用塑膠杯或紙杯，但強調成本不會差太多。 另過去四大連鎖業者，依法應根據飲料杯容量提供自備環保杯一至兩元優惠，但費率十年未調整，此次修法一口氣上調到至少提供五元優惠，且可不免費提供一次用飲料杯。環保署解釋，連鎖業者較能負擔成本，因此先從大型業者著手，等到形成「減廢風氣」後，未來再擴及到個別業者。 張姓消費者說，他未養成自備環保杯習慣，但認為五元優惠「算是有誠意」，應可誘使民眾多使用自備環保杯；林姓消費者則說，連鎖門市免費提供「循環杯」是很好減量作法，但畢竟是公用，多少會擔心衛生問題，建議要有相關配套。 碳費費率到底多少 環署不鬆口 記者吳姿賢／台北報導聯合報 環保署昨針對「溫室氣體減量及管理法」修正草案舉辦第二場研商會議，會中聚焦碳費議題。 外傳未來每公噸僅收一百多元碳費，學者建議應逐年調升以達國際水準，環團也砲轟碳費過低只會讓二○五○年淨零碳排承諾跳票。不過，環保署始終未鬆口碳費費率。 這次草案最重大變革之一，是新增中央可徵收碳費。但具體徵收對象、費率及差別費率都留待子法再訂，母法未明文碳費底價或計算公式，僅說會「定期檢討」。 費率「不是靠喊價」 綠色和平說，碳費費率「不是靠喊價」，要有模型研究作為學理基礎；根據國際貨幣基金組織報告，若要達到升溫一點五度以下目標，台灣二○三○年前碳定價要達到每公噸七十五美元，也有學者研究台灣企業減碳成本為每公噸一千七百元。未來碳價費率若遠低於此，根本無法提供減碳誘因，淨零碳排承諾將跳票。 中研院經濟研究所研究員蕭代基認為，除了環保署徵收碳費，財政部也應修法徵收碳稅、能源稅及碳邊境稅；且碳稅、碳費的總額應逐年遞增，如英國倫敦政經學院建議每公噸收取三百元，每年成長一成，遞增若干年後，就可達到國際水準。 環保署說，直接在母法訂費率，未來將沒有調整空間，但會綜整意見再調整草案。至於財政部是否也要訂定碳定價機制，在我國能源轉型白皮書有提到規畫能源稅，財政部會有相對應處理。 大戶排放 占全國八成 此外，碳費初期徵收對象擬限「排碳大戶」，外界認為是「抓大放小」，連產業界也曾反彈不該針對特定行業。環保署則說，目前每年碳排逾二點五萬公噸的「排碳大戶」，全台雖僅二八七家，但排放量已占全國八成，包括電力、鋼鐵、石化、化材、水泥等，會優先徵收，未來也會分階段再擴展到其他業者。 至於草案將碳費納入「溫室氣體管理基金」，專款專用於減碳工作。環境權保障基金會說，產業轉型過程中，勞工最易受到首波傷害，基金應優先幫助勞工及受害者，落實「公正轉型」。 修憲委員會今首次召委會議 記者吳亮賢、李承穎、周志豪／台北聯合報 立法院上會期啟動修憲工程，但今年五月舉行第一次全體委員會議並選出五名召委後，至今仍未進行召委會議，修憲委員會停滯不前。立法院議事處前天寄發通知，將於今天中午舉行修憲委員會第一次召委會議，各黨團預計皆會出席，將討論是否在臨時會召開修憲委員會及後續時程。 立法院修憲委員會五席召委，分別為民進黨團立委管碧玲、周春米、鍾佳濱，以及國民黨團立委李貴敏、鄭麗文。原訂十一月底舉行第一次召委會議，但因公投不斷延後，經協商，決議今天中午舉行。 檢討公投失利 藍中常委為侯友宜緩頰 記者劉宛琳、鄭□／台北報導聯合報 國民黨四大公投失利，國民黨中常委昨天在中常會檢討「四個同意」策略，並替新北市長侯友宜緩頰，認為未來選舉策略應找縣市長討論出共識，全黨才能方向一致。據轉述，黨主席朱立倫表示，同意票和不同意票相差只有零點七五個百分點，顯示無論是支持兩個同意或四個同意，結果是沒有差異。 國民黨中常委林金結表示，因新北有核電廠，侯友宜在重啟核四議題不方便表態，情有可原，黨內不該找戰犯；朱立倫則回應，「謝謝你幫侯市長講話」，大家在公投中都有自己的想法，也有努力。 中常委李德維說，朱立倫對公投比較是單向領導風格，沒有事前溝通，他沒有否定四個同意，但建議二○二二、二○二四都應該要找縣市長一起溝通並取得共識，「自己人沒共識，怎麼混？」「民進黨黑的都可以講成白的，國民黨白的都講不成白的」。 此外，高雄市前市長韓國瑜明年初辦新書見面會，動向令人關注。國民黨立委傅□萁昨說，明年縣市長選舉絕對不會有韓國瑜，韓唯一的希望就是要守住中華民國，用所有力量下架民進黨。 傅□萁也說，他認為韓參加二○二四總統黨內初選機會不大，若韓願意回來關心政治，他非常高興，因為韓能凝聚國民黨缺少的街頭力量；但國民黨明年地方選舉如果沒有大勝，就不用談二○二四。 府院黨助攻 蔡總統促地制法速修法 記者丘采薇、李承穎、鄭□、李成蔭聯合報 大新竹合併升格議題引發綠營紛擾，府院黨聯手助攻，蔡英文總統昨在民進黨中常會首度表態，親自拜託中常委及黨籍立委支持地方制度法盡速修法通過；行政院長蘇貞昌也說，關於竹竹合併，府院黨都有高度共識，希望順利進行、爭取先機。為了平息黨內雜音，蔡英文中常會後特別邀集未連署修法的立委陳亭妃溝通，盼讓修法順利進行。 不過，新北市長侯友宜昨說，國土規畫應從長遠看，做好溝通及討論，絕對不可以在短時間內就要通過；若政府貿然執行，令人質疑執政黨是選舉考量，政黨利益超過國家人民利益，「這不是單一縣市問題，而是國家未來走向問題」。 對於英系重量級立委陳明文未簽署修法，民進黨大老林濁水表示，「太神奇了，陳明文居然成為民進黨強調地方公平、總體規畫，反對不義區域重劃的唯一一門大炮，民進黨倒真徹底變性了」；台灣科技產業聚落不只是新竹、竹北兩市，若行政整併才能完善聚落，豈非要合併雙北、桃、竹？整個台灣是一日生活圈，應早日成為完整的產業聚落，「搞區劃要有基本知識，不能只有政治盤算」。 民進黨中常會昨邀請國立清華大學資工系教授張世杰專題報告，張稱讚新竹市長林智堅將新竹治理得很好，希望未來可以提升地方治理層級。隨後蔡也邀林智堅發言，林重申大新竹願景。 據轉述，昨天中常會沒有任何人表達對修法的疑慮，只有正國會中常委陳茂松發言提及應考慮雲嘉嘉的發展。 蔡英文表示，基於國際經貿戰略的長遠布局及在全球供應鏈重組的當下，台灣要掌握住關鍵契機，她認為新竹縣市合併升格、提升地方政府的治理規模、強化台灣關鍵產業的發展量能，這是一個迫切的議題。 蔡也說，提升地方政府治理規模，要各項條件成熟、符合人民共識，但地方治理規模的調整，無法一步到位，因此將持續落實「縣市平權」，公平分配地方財政資源，盡量縮小直轄市與非直轄市間的差距。除了新竹縣市，應該還有一些縣市希望能被考慮，但考量時間問題，希望現在已成案的法案，能夠盡速通過。 蔡英文說，這個議題未來還有很多需要一起討論的地方，但既然已經發動修法，就必須讓修法順利完成，希望所有中常委、立委同仁支持；基隆市長林右昌也提出基隆的問題，「只要條件成熟，我們都可以來考慮，民意是很重要的一個考量。」 陳亭妃則說，總統知道她不反對竹竹併，是希望北中南宏觀討論，希望解決大都小縣的問題；她所擔憂的部分，都有得到總統說明。 官商勾結？旅館用地變千萬豪宅 記者張宏業、賴佩璇、陳美玲／台北聯合報 興富發旗下潤隆建設與明緯建設興建的新店「國賓大苑」豪宅，被查出土地使用分區是旅館用地，依規定「不得分戶出售」，新北工務局二○一三年核發使用執照，疑技術性將規定改為「不得再辦理分戶」讓建商鬆綁，旅館當豪宅賣，涉嫌圖利；檢調昨天搜索約談潤隆負責人蔡聰賓、明緯建設負責人魯鳳雲、田都旅館負責人張堉棠、時任工務局技士潘仕傑等十三人，移送北檢漏夜偵訊。 全案約談六名公務員，除涉變更規定的潘士傑外，還有工務局施工科核章股長、科長；另約談建築師務所負責人、土地代書查證。 「國賓大苑」位於新北市碧潭首排，戶戶有碳酸氫鈉溫泉，屬高房價景觀豪宅，十年前完工交屋；檢調接獲檢舉，該地段是風景區，依規定不能分割轉讓出售，潤隆建設卻將使用執照變更，旅館用地蓋豪宅來賣，利用模糊廣告宣傳，買方花三、四千萬買的大坪數豪宅，其實只是「旅店宅」產品。 「國賓大苑」基地最早由地主與田都旅館合建旅店，總共一九○多戶，當時田都旅館申請的使用執照上註記「不得分戶出售」，如果要出售不動產，必須整棟樓處理，不能夠切割出售。 二○一三年潤隆建進駐開發，將旅館大樓重新規畫，總戶數改為八十八戶，均大坪數格局，礙於使用執照有限制，不能分割出售；同年十一月，潤隆向工務局申請變更使用執照，潘仕傑涉將「不得分戶出售」註記調整為「不得再辦理分戶」，潤隆再去地政事務所辦理分割所有權狀，戶政機關也核發門牌，潤隆順理成章將現有八十八戶房屋分批出售，獲利可觀。 潤隆建設昨表示，公司旗下建案均依法辦理，全力配合調查，該事件對公司財務業務無重大影響。 林秉樞案 檢再傳高嘉瑜 記者柯毓庭／新北報導聯合報 民進黨立委高嘉瑜遭男友林秉樞施暴案，新北地檢署本周再度傳喚立委高嘉瑜，確認提告內容，尚未請高嘉瑜確認相關證物內容。 高嘉瑜上月卅日曾前往新北地檢署說明；本月一日新北檢警搜索林秉樞住家與下榻飯店，林秉樞複訊後以涉犯意圖散布而持有猥褻影像、傷害、私行拘禁、強制、恐嚇、妨害秘密、妨害電腦使用等七條罪嫌，聲押禁見獲准。 家暴案後再傳林在母親靈堂毆打高，及在看守所律見怒罵高、稱她收勞力士表與四百萬元，高再告強制、妨害名譽。檢二度傳高確認提告內容。 走過這「疫」年…理解生死 超前部署老年 本報記者許詩愷、馮靖惠聯合報 大疫之年，病毒帶來了隔離，也無預警帶來死亡與離別，今年是許多人開始思考生命中的告別與獨立的一年。與人告別、單獨面對自己與生活，這過去幾乎是老年或退休階段才會遭遇的課題，如此疫情下提前反思，也是一種超前部署。 根據聯合報與元氣網進行的「疫情下的退休力應變大調查」，三級警戒期間，六成的人體驗人生無常，大約百分之五寫下了遺願清單。坦然面對生命的悲歡離合與陰晴圓缺，「二○二一年退休力大調查」發現，七十五歲以上近七成準備了解生死、面對死亡，年紀愈長，愈能夠獨處而不感到孤單和寂寞。 □ 周日下午，台大文學院門口總聚集一群太極拳友，裡頭一位帶頭大哥被眾人笑稱「幫主」，他是六十六歲監察委員賴鼎銘，曾任兩所大學校長，如今退而不休，持續關注人權與媒體改革，更是學界知名太極拳高手。 想自在 先理解自我需求 賴鼎銘認為，追求「獨立自在」，得先理解自我需求。他舉例，享受美食和旅遊要花錢，就得認真儲蓄；若想買塊地下田，或投入運動，則要維持心肺與肌力，每種興趣都有不同的基礎。 「我看過很多老師剛退休，生活突然閒下來，還沒找到新的動力，短短幾年迅速衰弱，突然就走了。」眼見前車之鑑，賴鼎銘早早超前部屬，待退階段便開始規畫老年生活。 面對自己，的確必須經過學習。長期研究人際關係的社會學家李明璁表示，台灣人長期以來只有工作和家庭，缺少足以形成「自我感」的「第三空間」，更沒有獨處習慣，一旦退休後，工作沒了，「就不知道自己是誰，以及自己還能夠是誰」，對退休生活產生巨大焦慮。 尋同好 建立非功利社群 李明璁分析，民國四十至五十年間出生的「新退休族」，雖成長於集體主義盛行的年代，但他們的自我認同感多建立在工作上。多年來專注工作，從他人眼中定義自己的成功或失敗，缺乏以自我認同為核心的社群，因此在退休後形成焦慮，「我能做什麼，要跟誰往來，以及活著的趣味是什麼？」 他建議，退休族應尋找興趣，例如書籍、音樂或出遊，也可投身志工服務，找到自己的同好，建立起「非功利的社群」，這時往往會發現，退休生活其實仍大有可為，人生才正要精彩開始。 旅居日本，在當地長照機構服務多年的何蕙君觀察，台灣社會普遍認為「老人需要照顧」，日本則以「協助老人實現其理想人生」為軸心。何蕙君表示，日本身為高齡化與福利大國，不斷進步的原因來自「團塊世代」，這群現年七十歲上下的退休族，對傳統觀念帶來衝擊。 團塊世代在急速西化、經濟起飛的環境下成長，教育和儲蓄資本更高，因此改變了日本社會對「老後生活」的想像，早台灣一個世代開始重視獨立自主。 長照是 互相幫忙與尊重 當代平均壽命超過八十歲，前卅年努力學習，直到卸下工作，許多退休族才驚覺，社會變動竟如此快速。何蕙君說，長者容易「害怕跟不上潮流，不想被丟下」，這是人之常情，若「互助、學到老、重視自我」等新觀念漸成社會共識，當年輕人老去，換下一代需要被照護時，就不會看輕自己。在何蕙君心中，長照就是互相幫忙、互相尊重。 律師教你…把身後牽掛 化為白紙黑字 本報記者蕭白雪聯合報 「身後事」在承平時期鮮少被人們重視，彷彿禁忌，直到新冠疫情，許多人因此有了不同體會，願意提前預備。擅於處理家事案件的律師賴芳玉對此深深有感，尤其在全台密集打疫苗期間，一周有六、七人上門詢問要立遺囑的「盛況」。 疫情不僅讓許多人注意起自己的健康、更有許多生命是突然消逝。尤其許多人打疫苗後出現不適，加上隨著接種疫苗死亡人數日增，想在打疫苗前先立遺囑、或詢問遺囑的人更是倍增。 賴芳玉看到，有人在打疫苗前，會逐一整理出所有看得見、看不見的財產清單，包括不動產、存款、股票、基金等帳戶，或珠寶、有價值的字畫等，都逐一列成清單，還有保險箱、銀行、信箱等各種帳號密碼等，會一一整理條列預留給家人。 有些年紀較大的人，在打疫苗前，思考著如何透過遺囑延續原本的照顧者角色。賴芳玉舉例，有老人家想到幾個孩子中，可能某一個經濟能力比較差、或家裡負擔比較重，對於遺產的分配，希望能留給某人或某幾人多一點照顧，常常會特別詢問律師有什麼方式可以延續原本自身對特定孩子照顧者的角色。 不少單親媽媽在打疫苗前很焦慮，尤其會找律師討論，如何讓遺產可以真的用在照顧未成年的孩子身上。賴芳玉解釋，如果孩子未成年，原本擁有監護權的媽媽一旦辭世，孩子的監護權可能改歸未同住的父親，許多單親母親擔憂，想留給孩子的遺產可能被前夫或其他家人揮霍在其他用途，卻不見得會用在孩子身上。 主播藝人被點名 年底前主動補稅 特派記者賴錦宏／北京報導聯合報 大陸「直播一姐」薇婭因逃稅遭重罰後，北京、上海、廣東、江蘇、浙江稅務局昨接連發布通告指，依法納稅是每一個公民應盡的義務。明星藝人、網路主播等社會公眾人物，更要嚴格遵守稅法規定。明確今年底前應主動聯繫相應稅務部門報告和糾正涉稅問題。 五省市稅務局的通告表示，稅務部門將依通知要求從輕、減輕或者免予稅務處罰。「對仍拒不自查自糾或者自查自糾不徹底的，稅務部門將依法依規嚴肅處理」。 被稱為「直播一姐」的薇婭（黃薇）是大陸「直播帶貨」行業中的代表性人物，她近日遭重罰的事件引起關注。外界分析，這起事件顯示北京推動「共同富裕」目標的決心，其監管矛頭或已指向經濟規模驚人的直播產業。 傳播鏈不明 1300萬人西安封城 記者呂佳蓉／綜合報導聯合報 大陸西安新冠本土疫情持續延燒，當地官方昨升級防控，要求「非必要不離市」，離開西安的人除要持四十八小時核酸陰性證明，還需單位或街道證明及相關的審批手續；西安全市實施封閉式管理，每戶家庭兩天由一人外出採購生活物資，今日（廿三日）零時實行，有一千三百萬人口的西安進入「封城」狀態。 大陸官方昨通報，新增本土確診病例五十七例，其中五十二例在西安。西安市疫情防控指揮部辦公室副主任張峰虎昨在防疫記者會上指出，當地疫情防控形勢複雜嚴峻，特別是在封控區之外發現了陽性病例，已經出現了社區傳播。 張峰虎指出，西安將全面加強管控措施。在交通管控部分，倡導「非必要不離市」，在省道和高速公路加強查驗，對非必要離市者勸返。確因特殊原因要離開西安者，須經審批。暫停全市長途客運班線，只有運送生活和防疫物資的車輛可通行。計程車、網約車不得出市區運營。 西安的非生活必需場所暫時停業，包含暫停廟會、集市等群眾性活動，暫停舉辦大型會議、演出。與居民生活密切相關的超市、便利店、醫療機構正常營業，但須嚴格落實消毒、掃碼測溫、預約限流等措施。 西安全市的社區、村、單位實行封閉式管理，每戶家庭每兩天由一人外出採購生活物資，其他家庭成員除在疫情防控、城市運轉保障、居民生活密切相關行業工作外，一般不外出，外出需持單位、社區開具的證明。 今日西安會再度啟動新一輪核酸檢測。西安這輪疫情至今有三條傳播鏈，分別自酒店、門診、大學傳出，經專家研判，西安疫情已進入病例報告高峰期。 西安此輪疫情已外溢五個城市，包括咸陽、延安、東莞、北京及河南周口市。 陝西省疾控中心主任劉峰先前證實，西安此次疫情感染來源初步判定為四日巴基斯坦航班輸入。但該例輸入後，到十二月九日西安出現首例確診，中間已隔了好幾天，因此雖傳染源查清楚了，但傳播鏈還不清楚。 緩和俄烏緊張 美俄擬下月會談 編譯陳韋廷／報導聯合報 俄羅斯與西方因烏克蘭問題持續緊張，俄國總統普亭廿一日首度暗示可能爆發軍事衝突後，北約和美國立刻有所回應，計畫明年初與俄國對話，呼籲俄國採取行動讓俄烏邊境局勢降溫。 美國國務卿布林肯廿一日稱預計下月跟俄國舉行會談，以試圖緩和俄國在烏國附近加強軍事力量引發的緊張局勢，但表示目前沒有雙方領導人面對面會談的計畫。俄國外長拉夫羅夫廿二日也證實，俄美明年初將舉行會談，俄方希望訂在元月。 布林肯呼籲俄國減少在烏國邊境附近的軍事存在，以便為擬議中的會談創造有成效環境。華府提議直接跟俄國就安全問題在雙邊層面，以及北約和歐洲安全暨合作組織框架內進行溝通。 他在美國國務院年終記者會上說：「我認為，明年初大家就會看到針對這些問題的溝通。我們也希望看到俄國緩和局勢，從烏國邊境撤軍，緩和緊張局勢。」 拜登政府官員說，華府還無法確定普亭是否已經決定入侵烏國。普亭的強硬聲明和要求讓西方分析人士困惑，究竟他只是試圖為談判累積籌碼，還是想建立一套論述來證明決定軍事干預烏國的正當性。 美國研究機構「海軍分析中心」（ＣＮＡ）俄國軍事問題專家科夫曼說，俄國大規模陳兵烏國邊境，長期下去所費不貲，且普亭很難對自己的公開要求讓步。科夫曼悲觀指出，俄國的外交努力看起來並非真的在嘗試尋求妥協，比較像是在替動武找藉口。 俄國高官表示希望談判，但莫斯科提出的建議將重新制定冷戰後安全秩序的條款，並在俄國周邊建立勢力範圍。俄國日前公布俄美及俄國與北約安全保障條約草案，其中包括要求北約停止東擴並保證不讓烏國加入。 負責歐洲事務的美國助理國務卿唐弗瑞德廿一日告訴記者說，「美國準備在一些問題上進行努力，並認為有必要進行討論。俄國知道這些文件中有一些內容是無法被接受的」。她並表示美俄會談具體日期尚未確定。 發5億病毒檢測組 拜登再強調不封城 國際組／綜合報導聯合報 美國總統拜登廿一日宣布防疫新策略，強調美國不會封城或關閉校園。已經完成新冠疫苗接種及打補強針的民眾，則可以按照原訂計畫與親朋好友一起團聚過節。 拜登宣布，聯邦政府將出動一千名軍醫、護士、急救員及相關醫護人員，在明年一月至二月前往出現人力短缺的醫院支援。政府將在全國各地擴大病毒檢測，並免費發送五億份居家病毒檢測組。 華盛頓郵報分析，美國疫情再度升溫之際，拜登的演說明確傳達白宮的新立場，新冠病毒不可能突然消失，即使確診病例持續升高，美國民眾也不會再因為疫情而生活大亂。 拜登的演說意味著民主黨將漸漸與嚴格防疫手段脫鉤，因為現在疫苗可以普遍取得，也證明能夠抵抗新的變種病毒。 美國聯邦疾病防治中心（ＣＤＣ）主任瓦倫斯基表示，接種兩劑新冠疫苗的保護力恐怕仍不夠，現正檢討是否需要修正「完全接種」的定義，將加強針納入。 傳染力增強的新冠病毒Omicron變異株毒肆虐全球，以色列專家建議，對六十歲以上長者和醫療工作者施打第四劑疫苗。以國總理班奈特說，感染遽增「很快會發生」，確診人數估計將每三天倍增。 •讀心術！教你摸懂主考官的心 面試有如一場攻防戰，應試者除了被動接招外，更要懂得「解讀」主考官的心意，才能把話說到對方心坎裡。如面試過程中，隨時留意主考官眼神、肢體所透露「非語言訊息」，是相當重要的事，這也是考驗你在人際溝通的圓熟度。 •《茶金》的靈感原型！一部記錄真人實事的臺灣地方發展史 公視年度時代生活劇《茶金》的靈感原型！一本充滿恩怨情仇的茶商家族回憶錄。從日治時期到1980年代，一個跌宕起伏的客家望族故事，主人翁姜阿新縱橫商場，經營茶業、林業、糖廠、運輸、食品事業， 反映了臺灣經濟起飛前後的政經、文化、人性現象……。

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