美國府會之間的舉債上限僵局可能將經濟推入衰退,而政府一旦倒債則可引發嚴重的金融危機。
財政部長葉倫表示,到6月1日時聯邦政府可能無法準時支付各項開支,屆時財政部可能暫時停發聯邦公務人員薪資及軍人退休俸。最糟的情況,則是無法對美國公債持有人按時支付本息,使全球金融體系陷入動盪,可能使美國經濟陷入嚴重衰退,股價重挫,及舉債成本急升。
許多經濟學者都預期不會倒債,但他們提出三種可能出現的僵局,並分析將分別對經濟與金融體系造成何種影響。
最佳狀況:府會在最後一刻達成協議
目前美國經濟已經因為升息而減弱,許多學者預測今年會出現衰退。標普全球財智首席美國經濟學者普拉肯表示,府會僵局造成的不確定性,可能使消費者、投資人及企業界退卻,使衰退的機率升高。
勞工雖不大可能丟掉工作,但消費將會因為經濟展望難測而減少花錢,股市也會隨著6月1日的大限逼近而開始下跌。普拉肯指出,2011年國會搶在大限來到之前提高舉債上限,股市曾一度下跌,經過好幾個月才恢復,而美國的債信評等也被調降。他表示,「即使在資源即將用盡之前達成協議,所造成的不確定性也會抑制經濟成長」。
標準普爾公司(S&P)3月曾預期金融動盪可能使今年第4季國內生產毛額(GDP)只比去年同期成長0.1%。
大限之後才達成協議:
如果府會談判拖到6月1日以後,經濟學者預測金融市場的反應將更加嚴峻。安永會計師事務所(EY)首席經濟學者達克表示,「震撼將會迅速加快」。如果消費者的退休金及投資帳戶驟然萎縮,可能大幅削減支出,企業將暫停雇用及投資計畫。
在6月1日到聯邦政府無法履行義務之前,可能會有一段過渡期。財政部長葉倫之前表示,財政部現金耗盡的時間可能比預估日期要晚幾周。國會政策中心預估,6月財政部將支出6,225億美元,但同時會有4,950億美元的稅收。
另一種可能,則是政府短期內優先償還債務,將社會安全福利等支出延後。瑞士銀行經濟學者表示,影響雖然顯著,但對經濟的衝擊比倒債要小。瑞銀預估,在這種情況下第3季GDP年增率為-2%,且第4季將持續萎縮,下半年企業將裁員25萬人。
經濟一旦走下坡,通膨也可能下降,如此聯準會(Fed)可能降息,有助於支撐經濟。
府會無法達成協議,政府倒債:
此時政府在數日或數周內無力履行各項支付,對經濟造成壓力。布魯金斯研究所經濟學者艾德柏格表示,「由於美國公債太過重要,可能引發全球金融體系大亂」。EY事務所學者達克表示,政府倒債所造成的經濟衰退,將比金融海嘯的衝擊更重。
美國公債將下跌,也將衝擊投資基金、企業及銀行的資產負債表,使更多區域性銀行面臨倒閉壓力。公債殖利率上升,也將帶動信用卡、房貸及車貸利率,壓縮經濟活動。
分析師表示,投資人將全面撤離風險性資產。白宮報告預測,美股將在數月內重挫達45%,失業率將衝高5個百分點。瑞銀預測如果府會僵局持續一個月,將使美國經濟連續萎縮四個季度。
白宮報告指出,果真如此,政府將無力擴大財政支出來支撐經濟。