「淘汰化石燃料!實踐氣候正義!」十二日一大早氣候人士就聚在杜拜世博城大門前高舉布條、呼喊口號,向準備入場的各國談判代表喊話;會議室內正進行「聯合國氣候變化框架公約」第廿八次締約方大會(COP28)表定最後一天的馬拉松談判。然而今年依舊跟前幾年一樣,再因「淘汰化石燃料」爭議陷入僵局,至截稿前,最終決議仍難產。
根據大會釋出的廿一頁、二三八項決議草案,包含明訂二○三○年全球減碳百分之四十三、再□能源裝置容量提高三倍、能源效率提□□倍…但「淘汰化石燃料」未被納入,而是改為各國「可以」選擇包含「以公正、有序和公平的□式減少(Reducing)化□燃料的消費和□產;並迅速削減(Phase down)沒有減少碳排的煤炭。」
原訂談判應在十二日下午三時落幕,但協議必須是與會的一九八國一致同意,如今因「淘汰化石燃料」 (Phase out)爭議而陷入僵局。目前至少有超過一百個國家支持將淘汰化石燃料納入決議,是歷年來呼聲最高的一次。
歐盟、英國以及脆弱國家代表,都對這份草案「無法接受」,美國代表也認為關於化石燃料的文字應該增強,但石油輸出國家組織(OPEC)卻寸步不讓,嚴正呼籲成員國及友好國家必須拒絕在結論中提到任何關於「化石燃料」字眼,包含這次主辦國阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯等國也認為應注重減少碳排而非減少化石燃料。
歐盟代表霍克斯特拉(Wopke Hoekstra)批評,這樣的說法不合理且毫無幫助,更不符合全球當前氣候危機的嚴峻處境。馬紹爾群島代表斯蒂格(Tina Stege)說,化石燃料是氣候危機根源,必須要終結化石燃料才有機會將升溫控制在一點五度內。
國際綠色和平組織專家科桑那(Kaisa Kosonen)直言,今年支持淘汰化石燃料的國家創歷史新高,聯合國不該妥協,應把「可以選擇」改為「必須執行」。
巴西環境部長席瓦表示,巴西希望有個在淘汰化石燃料方面更有力的協議,但文本須載明富裕和貧窮國家可依不同時間表達成目標。現有協議草案的一大缺點就是「未建立逐步淘汰化石燃料的行動計畫」。
COP28總幹事蘇瓦第(Majid Al Suwaidi)表示,談判仍在進行,「我們會盡一切努力,找出一個讓所有人都滿意的最終結論,氣候變遷關乎每個人的未來,也必須傾聽所有人意見。」很多時候大家容易陷入一個字詞的爭議,但整體來看這次會議仍取得許多務實、有效的解決方案,有助全球團結合作將升溫控制在一點五度內。
蘇瓦第認為,光是目前取得近八億美元的損失和損害基金、再生能源裝置容量提高三倍的承諾,以及加速減少甲烷等所有溫室氣體的排放量,應足以顯示今年氣候峰會的成功。
今年氣候峰會的決議是「巴黎協議」之後首次「全球盤點」(global stocktake),盤點各國現有氣候成果並調整減碳腳步,提到由於全球原訂二○二○年應減少百分之二十五溫室氣體排放的目標跳票,導致今年全球升溫已達一點一度。未來十年內要大幅減少碳排,二○三○年至少要減少百分之四十三,二○三五年應減少百分之六十碳排放。
在核能方面,決議草案中僅提到,各國可選擇擴大投入零碳排和低碳排技術,包含再□能源、核能、碳捕獲等,以加速取代高碳排化□燃料的使用。