馬總統上台後的兩岸關係發展建立在「零八共識」（九二共識、各自表述）的基礎。這項共識的形成是透過兩岸默契運作，並沒有成文的共識內涵。兩岸政府採取先經後政、只經不政的談判策略，陸續完成21項協議。然而，兩岸的政治與主權衝突至今沒有有效化解，導致兩岸經濟與社會整合愈來愈密切，台灣人民的疑慮愈來愈深，兩岸關係的發展也面臨瓶頸。
總體而言，目前台灣主流民意既希望維持台灣的主體性，又希望維持兩岸和平與穩定交流。在國家認同方面，台灣人民並不認同自己是中國人，大部分只認同自己是台灣人。
在國家選擇方面，台灣人民支持維持兩岸和平的現狀，反對盡快與大陸統一，考量到兩岸與國際現實，也反對盡快宣布台灣獨立，而且維持兩岸現狀的民意愈來愈穩固。
任何台灣政黨或政治人物要在台灣執政，其兩岸政策主張都必須順應這股主流民意。
再者，歷經多年民主化之後，台灣朝野政黨對於兩岸和平現狀的定義是：中華民國就是台灣、台灣就是中華民國。
而從各項民調也可得到下列結論：第一，經過一年半的激烈爭議，台灣民眾反對兩岸服貿協議的比例仍多於或等於支持的比例。
第二，藍綠支持者對於兩岸服貿協議有截然不同看法，藍綠陣營難以在此議題取得共識。
第三，大部分台灣民眾認為兩岸服貿協議對於台灣的經濟與政治利益皆是弊大於利，特別是國家安全與主權方面。
過去七年，「零八共識」提供當前兩岸互動的重要基礎，但很難繼續維續與擴展兩岸關係。「零八共識」只能處理兩岸經濟或功能性交流議題，無法作為兩岸政治協商的基礎。
兩岸經濟與社會交流的擴大卻引發台灣民眾對於台灣經濟競爭與政治自主的疑慮，使得全面開放的兩岸經濟協議很難在立法院通過。要化解這些疑慮，兩岸便必須進行政治對話，但目前台灣內部共識與兩岸政治互信非常薄弱，不足以支撐兩岸進行政治對話及簽署和平協議。
其次，台灣主流民意既希望維持台灣的主體性，又希望維持兩岸和平與穩定交流。任何台灣政黨或政治人物要在台灣執政，都必須順應這股主流民意，不會採取太極端或激烈作法試圖片面改變兩岸現狀而引發兩岸衝突。
第三，無論2016年哪個政黨執政，台灣政府應該都會更加強調兩岸經濟交流利益的公平分配問題，會更加強調平衡兩岸與國際經濟整合的進程，以緩和台灣民眾對於社會正義的不滿與政治自主性的疑慮。此外，台灣政府也會持續在法治基礎上維護兩岸經濟與社會交流的正當權益。
第四，藍綠兩黨支持者對於藍綠兩岸政策立場的看法截然對立，將制約兩黨在兩岸政策上妥協或形成共識的困難度。不過，台灣民眾對藍綠陣營的兩岸政策滿意度與認同度都相當低，淨滿意度與淨認同度都在負20-30%，顯示兩黨都存在調整兩岸政策的壓力與空間。
未來藍綠陣營調整兩岸政策的四大方向包括：強調台灣的主體性、維持兩岸和平與穩定交流、強調兩岸經濟交流利益的公平分配、平衡兩岸與國際經濟整合的進程。
（作者為國立政治大學國家發展研究所特聘教授，本文摘錄自將於5月20日出版的《2015 年投資台灣藍皮書》）
