拜登政府資深官員一再重申美國的「一個中國」政策「不變」,指北京試圖「改變現狀」,這是美方在美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台後續效應所持的主要立場;針對美中台關係的未來發展,美方學者多認為還要觀察,不宜過早斷言,並表達對美台推進經貿發展的期待。
白宮對台政策 待秋天再評估
美國在台協會前理事主席、布魯金斯研究院東亞研究中心客座資深研究員卜睿哲說,現在談美中台前景為時過早,他認為中方這次行動意在使華府克制其對台政策,且白宮可能到秋天才會評估整體情勢。
白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯和國務院亞太助卿康達分別在八月十二日和十七日舉行電話簡報會,說明美中台情勢與美國立場。
兩人的說法相當一致,均指北京試圖破壞現況,以裴洛西訪台為藉口,對台灣施加壓力;美國預期北京的行動會持續下去,中方意在脅迫恫嚇台灣,並破壞台灣韌性。
澳洲前總理:該繫安全帶了
華府智庫戰略暨國際研究中心資深研究員、國務院前資深官員王曉岷分析,局勢還會持續升溫;他說,北京行動之激烈,是為測試美國對台灣的承諾強度,北京勢必會持續升高行動,美國得決定要如何回應,若回應不夠有力將對台灣人民和全球展現美國不可靠,對美國不利。
澳洲前總理、紐約智庫亞洲政策協會會長陸克文八月十二日在華爾街日報投書表示,北京認為美國長期的一中政策已經轉變為「一中一台」政策,雖然這並不精準理解美國的台灣政策,但能解釋為何中國大陸攻擊意願逐漸清晰。
陸克文說,他仍認為若雙方都採取一些基本的戰略護欄,美中開戰與其地緣災難並非無法避免,「但是在可預見的未來,大家是時候繫上安全帶了。」
裴洛西訪台 美中歧見攀新高
美中對彼此政策的認知存在分歧,中國大陸指控美國「掏空」一中政策,美國國務院發言人普萊斯今年至少兩度提到,美國的「一中政策」和中國大陸的「一中原則」不同。
裴洛西訪台似乎將雙方的歧見烘托到一個新高點,坎伯和康達重申,美國政策的承諾與目標是維持台海和平穩定,美國持續恪守基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的一中政策,反對兩岸任一邊片面改變現狀,不支持台灣獨立,期待以和平方式解決兩岸分歧。支持台灣自我防衛,並維持美國自身能力。
對於裴洛西訪問台灣,北京舉行圍台軍演,制裁裴洛西及其家人,並暫停部分軍事溝通和氣候合作來公開抗議,但美國只有要求航空母艦雷根號加強監控區域情勢,並未進一步對北京採取任何反制行動;美國官員多次強調,不會停止與北京溝通,並試圖以恢復氣候合作對話來和緩美中關係。
衡量風險 美或推進對台經貿
卜睿哲和王曉岷都不認為美國會調整一中政策,卜睿哲表示,政策不會調整,但怎麼執行政策要看美國政府的決定。王曉岷舉例,美軍可能更常穿越台海,也可能強化海軍在相關區域的軍力部署,或是宣布對台軍售與軍事合作,這都符合維持現狀的政策本質。
「或者在風險較小的貿易領域採取行動。」王曉岷說。卜睿哲表示,要改善美台關係最重要的就是經濟領域,很高興美台現在有了廿一世紀貿易倡議。美國在台協會前處長、卡內基和平基金會傑出學者包道格也說,美台貿易關係不夠發達,需要更多關注。
美政府至今未使用「第四次台海危機」來形容裴洛西訪台後續效應,接受本報訪問的美國學者對此也意見分歧,卜睿哲指這次的脈絡和背景,都與過去台海緊張事件不相同。(系列五之二)