政院版財劃法估挹注地方1.2兆 未提試算表挨批


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2025/11/21 第9072期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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政院版財劃法估挹注地方1.2兆 未提試算表挨批
政治中心、地方社會中心/連線報導聯合報

在野黨兩度修正財政收支劃分法後,行政院版本昨天出爐,根據草案內容,中央對地方的補助,包含統籌分配稅款、一般性補助、計畫型補助三項,預計整體挹注地方經費將達新台幣一兆二○○二億元。行政院長卓榮泰說,這是最能取得共識的版本,若執行立法院再修正的財劃法,將是場財政土石流。

多數縣市批打迷糊仗 在野態度觀望

但多數縣市認為,中央未提出試算表,根本打迷糊仗。台北市長蔣萬安、桃園市長張善政都質疑,行政院版應提供具體數字,才有討論基礎;雲林縣長張麗善說,分配方式如未能反映各縣市財政條件,恐導致「窮者愈窮」。在野對政院版財劃法看法分歧,考驗藍白合。國民黨立委仍觀望縣市首長態度,及政院是否對立法院再修正版提出覆議,預料在今天的黨團大會討論;民眾黨立法院黨團表示,政院版背離立院修法美意,將以具體行動反制。

立院去年底修正通過現行版財劃法,要求中央釋出大幅統籌稅款給地方,行政院接著大砍地方補助款;立院上周五再修正財劃法,明定一般性補助款不得少於前一年,政院批評最新版本將額外舉債二六○○億元,超過公債法舉債額度限制。

行政院會昨通過財劃法修正草案,中央分配統籌稅款將在滿足地方政府基本財政收支差額、搭配財源保障機制後,再以財政努力、基本建設需求分配,基本建設需求也納土地面積、人口數、工業就業人口、農林漁牧就業人口及農林漁牧業產值。□

水平分配公式 不再區分本島或離島

政院版水平分配公式不再區分本島或離島,直轄市及縣市按同一公式計算;鄉鎮市因人口與土地和縣重疊,因此納入縣計算;直轄市則未加重分配,政院版保障三項地方財源合計數不低於今年舊版水準。以此調整,直轄市及縣市獲配財源分別增加八二七億元和一一二二億元,分別成長百分之十五點二及百分之廿七點四。草案也調整垂直錢權分配,擴大統籌稅款至八二一三億元,較今年度增加三五三七億元;原本一般性補助款中的一○八○億元的地方自辦事項,改以統籌稅款支應,僅保留教育、社福及基本設施一四二一億元;計畫型補助維持二三六八億元,三項合計將達一兆二○○二億元。

卓榮泰昨訪韓國瑜 交換財劃法意見

行政院秘書長張惇涵說,北市統籌稅款仍是全國最高;新北市三項補助款增加數全國最高;桃園一般性補助款跟統籌款增幅是六都最高;台中市三項合計的增幅是六都最高;台南市統籌分配稅款比今年增加近一倍;高雄市三項補助總額是全國最高。行政院發言人李慧芝表示,卓榮泰昨天下午也拜訪立法院長韓國瑜,針對行政院版財劃法修正草案明年度中央政府總預算案等議題交換意見。

 
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專題
觀察站/政院版財劃法關鍵處「蓋牌」 埋朝野衝突變數
記者唐筱恬、林政忠聯合報

立法院從去年底二修財劃法後,行政院長卓榮泰遲至昨天終於端出政院版本,宣稱釋出規模拉高到一兆二○○二億元,創下歷史新高。財劃法大戰,下一個戰場在立法院,卓揆日前宣布「全面迎戰」,他昨天再上火線向藍白喊話勿一意孤行,否則會造成「財政土石流」,但細究政院版本會發現充滿算計,關鍵處還刻意「蓋牌」,看似橄欖枝卻更像一把利箭,埋下朝野衝突變數。

財劃法超過四分之一世紀未修正,最近卻可能一修再修。在野黨去年通過財劃法新版本,逼中央下放權力,讓中央統籌分配稅款多釋放四千多億元給地方,結果政院使出五鬼搬運,砍刪一般性與計畫型補助款,導致地方弱勢補助、捷運計畫幾乎快斷炊,逼著在野黨只好再修法增設「不得低於前一年」條文,以保障地方財源。

朝野針對財劃法再交鋒,政院版財劃法儘管對垂直、水平分配有比較完整的規畫,但其實處處機關算盡。

首先,政院記者會宣稱挹注地方一點二兆元創歷史新高,但立院本月再修正版本,在野黨版本是釋出一兆四三二九億元,政院版釋出總規模還縮水二三二七億元,在野黨如何接受?

其次,立院再修正版本的一般與計畫型補助款分別為二五○一億元與二九五四億元,結果政院版全縮水,且細究法條會發現,中央藏有扼住地方政府喉嚨的「巧門」,政院刪除原本三讀條文中「不得少於前一年」的條文,增加中央可依照考核成績分配補助款,如果地方違反中央指定的用途與範圍,政院還會暫停撥付,中央手握分配大權,忽視地方自治精神。

最關鍵的水平分配方面,政院版本納入土地面積、產業外部成本、人口數等,營業稅分配則大幅下降,光看法條就可推估「台北市恐怕首當其衝,中南部、東部離島有可能增加」。政院以此讓讓藍營陷入內亂,更「蓋牌」刻意不公布各縣市獲補助金額,堪稱執政黨高招,也有企圖分化地方之嫌。

二○二六縣市長大選在即,朝野競相修法不能只是炒短線,以為先過了明年再說;民主國家政黨輪替是常態,財劃法攸關國家財政的長治久安,立法院應基於國家利益去思考修法全貌,而不是淪為政黨的軍備競賽。朝野未來都可能主客易位,難道財劃法還要一改再改?如果「換了屁股就換腦袋」,將是國家財政紀律的最大傷害。

 
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新聞幕後/政院版財劃法 在朝小野大結構中找破口
本報記者賴昭穎聯合報
行政院院會昨天通過財劃法修正草案,據透露,決策高層在修法研商的過程中,一開始就定調中央釋出規模不能低於藍白現行版本,對於各縣市的財政競合矛盾,草案一旦進入立院攻防,政院版要有利爭取在野黨區域立委支持,在朝小野大的結構中找到破口,將決定修法成敗。不過,在野黨也不是吃素的,立院攻防、縣市角力、藍白競合,牽動這場財劃法大戰的結局。

在野黨去年底推動財劃法修法,行政院卻因政治考量遲遲不提出對案,最後在藍白立委主導下,去年底通過版本,中央光統籌款釋出規模就從原本四六七六億元暴增至八八七四億元,迫使主計總處採取「調整」補助款的方式,引爆地方政府大反彈。

歷經大罷免、大失敗,行政院長卓榮泰定調「痛苦一年就夠」,啟動行政院的修法列車。財政部雖然隨即邀集地方政府開會討論水平分配的指標、權重等公式,但決策核心也都了解,中央要釋出多少財源的垂直分配才是重點。修法要有說服力,就算釋出財源低於現行版本,論述上也要言之成理。

結果就是,雖然政院版統籌款規模僅八二一三億元,低於現行版本八八七四億元,但把統籌款、一般性補助和計畫型補助合計來看,政院版的一點二兆元反略高於現行版的一點一六兆元,藉此顯示中央的「誠意」。

中央的總釋出規模雖然增加,但其中仍有不少玄機,例如政院版釋出的八二一三億元統籌款,其中有一○八○億元是從一般性補助款改為基本財政需要額。財政官員表示,原本一般補助款會用來彌補地方政府的財政收支差短,既然統籌款規模大增,某種程度取代補助款的功能,一般補助款就不需要高達兩千五百億元。

相對於一般補助款縮水,計畫型補助款則從現行的三○八億元大增至二三六八億元。知情人士指出,這部分則考量中南部綠營的基本盤,相對於北部捷運軌道工程已十分成熟,中南部軌道建設需錢孔急,計畫型補助將是軌道建設經費主要來源,南二都預料將是最大的獲益者。

由於政院「蓋牌」實際分配比率,除了因分配指標調整導致統籌款下降的台北市、新北市、新竹市表態反對,其他藍營縣市也不願開出第一槍,各縣市彷彿被矇住眼睛,財劃法分配大權仍掌握在中央手中。

面對立法院朝小野大的現實,政院強調公式更公平、指標更均衡,甚至呼應離島縣市的要求,將菸酒稅納入統籌款的來源。這些動作都是希望在修法過程中,凸顯財劃法現行版本分配不均,過度偏重雙北市、新竹市等營業額高、人口多的地方政府,藉此爭取其他縣市首長、立委支持「大家可以分比較多」的政院版。

平心而論,政院版財劃法制度設計相對複雜,也因此在分配均衡上優於現行版本,在野黨對於行政院的政治動作當然心知肚明;立法院審議時,對在野立委而言,最簡單的方法就是政院版「再加碼」,透過修訂分配指標及權重,確保已經到嘴的肥肉不會丟掉,而不是在縣市之間相互爭奪資源,到時候中央將被迫再擴大釋出規模,卓揆「只痛苦一年」的願望能否成真,恐面臨更大挑戰。

 
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焦點新聞
2026藍白合 黃國昌:政策有共識 再談縣市長
記者林銘翰、屈彥辰、蔡晉宇/台北聯合報

藍白黨魁前天會面,外界關注在野在明年地方選舉的合作。民眾黨主席黃國昌昨天表示,為了國家與人民,在野黨攜手展開合作,未來將由雙方智庫對接,針對政策願景先凝聚共識,接下來才會討論縣市長提名事宜;他不排斥與國民黨主席鄭麗文繼續談。

國民黨秘書長李乾龍昨天在中央黨部,被問到民眾黨提倡的「聯合政府」模式能否套用讓藍白搭檔正副縣市長組合參選,李乾龍說,基隆市府是成功案例,但是要看機緣,各地也有不同機制,聯合政府套用在地方政府合作,「我想也可行」。

新北市長侯友宜說藍白合需要可接受的機制。李乾龍表示,鄭麗文昨日說很清楚,民調非常可行且行之有年,若沒有協商成功,就用民調;藍白合聯手抵抗大罷免成功,若回顧二○二四年藍白破局,那是很痛苦的經驗,所以要記取經驗。

此外,鄭麗文昨天拜會立法院長韓國瑜後表示,韓國瑜一直秉持國家利益至上、人民福祉優先,每每總能以其專業與智慧化解危機、展現格局,她對韓國瑜表達由衷感佩,還有毫無保留的支持;未來將隨時與韓國瑜並肩作戰,中央黨部一定會作為最堅強的後盾。

針對藍白會談,民進黨秘書長徐國勇表示,鄭黃會只攻擊民進黨,沒有談到台灣和區域安全,對國人而言是極為失敗的會談。民進黨政策會執行長吳思瑤也說,鄭麗文與黃國昌都有豐富的「背叛履歷」,政治信用薄弱,「今天山盟海誓,明天推翻共識,也不足為奇」。

針對徐國勇的說法,民眾黨秘書長周榆修表示,台灣是全體台灣人的台灣,絕非民進黨獨家代理,執政黨如果真心顧台灣,國家就不會走到四分五裂的地步;徐國勇沒有關心理解在野峰會的訴求,面對在野黨提出當前國家面臨困境、賴政府罔顧主流民意與國家正義的種種倒行逆施,如此膝反射式的「聞過則怒」令人遺憾。

 
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勞工病假未逾10天 禁雇主不利處分
記者陳宛茜、李柏澔、甘芝萁/台北聯合報

長榮航空孫姓空服員之死,引發外界關注勞工病假權。勞動部昨公布長榮航空組員病故事件調查結果,以及強化病假權保障新措施,勞動部將明定勞工請病假未超過十日,雇主不得為不利處分,新制預計明年元旦上路,違法雇主最高可罰百萬元。勞團質疑,超過十天難道就不被法律保障?

勞動條件及就業平等司司長黃琦雅指出,勞動部針對台灣就業通會員發送病假權益調查問卷,回收的二六七○份問卷中,有一成受訪者曾因請病假遭受不利處分。不利處分類型依有影響考績或升遷、扣發全勤獎金、影響排班或調班、被迫自己找代班、會被記點和懲處等,甚至有三人遭到資遣。

勞動部次長李健鴻表示,勞動部十日召開「研議保障勞工病假權會議」,邀請勞雇團體參加,決定規畫從四大面向著手保障勞工請病假的權益。

首先明定勞工請病假未超過十日,雇主不得為不利的處分。考量勞工舉證困難,雇主於勞工說明遭受不利處分的事實後,應負舉證責任。而雇主考核時應以勞工工作能力、工作態度及實際績效等綜合考量,不得僅以請普通傷病假日數作為考量。

此外,全勤獎金應訂於工作規則、團體協約或勞動契約,讓勞工明確知道內容。雇主扣除全勤獎金應合理且符合比例原則,如有因請病假扣除全勤獎金,不得對未足月請病假有全數不予發給情形,避免造成勞工因恐懼而不敢請病假。

為什麼不得為不利處分是十天?黃琦雅表示,勞動部召開諮詢會議時,勞工團體要求十二天到十五天,雇主團體則是三到五天。為了兼顧病假權和管理權,勞動部選擇十天做衡平考量。有媒體提問,是否請假第十一天就可以做不利處分?黃琦雅回應,不論勞工請幾天病假,雇主考核應以工作能力、工作態度及實際績效綜合考量。

中華民國工作傷害受害人協會專員賀光卍表示,若以後法定保障勞工請病假一年內未超過十日,雇主不得為不利的處分,超過十天難道就不被法律保障?桃園市空服員職業工會擔心,不利處分樣態不明確,新法仍有空間,讓雇主玩文字遊戲,將懲罰曲解為獎勵。

 
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北醫第3代試管技術 阻斷遺傳「龍蝦爪」
記者陳雨鑫/台北報導聯合報

卅四歲李先生罹患罕見遺傳疾病「裂手—外胚層發育不良—顎裂綜合症」(EEC綜合症),出生時「龍蝦爪畸形」,僅有三根手指。長大結婚後,不想讓孩子步上相同厄運,在北醫附醫生殖醫學中心接受第三代試管嬰兒技術,寶寶健康,十根手指俱全。

台北醫學大學附醫生殖醫學中心主任陳啟煌說,EEC綜合症典型症狀多樣,除了手指「龍蝦爪畸形」,還可能唇顎裂、泌尿道異常與肢端畸形,這讓李先生吃盡苦頭,除了三根手指,影響寫字學習,另有毛髮稀疏與腎臟發育異常等問題,迄今已接受五十多次手術。

出生後沒多久,李先生被國際知名的小兒血液腫瘤專家梅傑斯(James S.Miser)收養,在美國成長、念書。十三年前他回到台灣,認識定居在台灣的哥倫比亞籍妻子Liz,兩人結婚後規畫生育,但因罕病遺傳風險相當高,養父建議尋求人工生殖協助。

陳啟煌指出,傳統遺傳性疾病檢測需要兩代基因比對,但是北醫團隊未能取得李姓男子的家族樣本,面臨困難。經過反覆比對後,找到致病基因為TP63的新生突變,屬自體顯性遺傳,發生率約十萬分之一,確立後續的胚胎篩檢方向。

卅七歲Liz不僅要面對胚胎可能有致病基因,還因高齡緣故,胚胎基因容易變異。試管治療後,取卵廿九顆,經受精與PGT—M基因檢測後,僅六顆未帶突變基因,其中二顆完全正常,僅剩兩次受孕機會,所幸第一次植入就成功懷孕,產檢時,超音波上的寶寶,十根手指頭清楚可見,從雙手各三指到十指的生命奇蹟,也成為了全球罕見案例。

Liz表示,從交往時,即知先生罹患遺傳疾病,但並未遲疑;先生不希望孩子承受同樣痛苦,而選擇人工生殖,如今兩個多月大的女兒健康,所有辛苦都值得。寶寶並無TP63突變基因,長大後自然生育,下一代不會再承受傳遺風險。

陳啟煌指出,EEC綜合症屬單一基因突變疾病,若自然受孕,產檢未必能夠發現異常,唯有在胚胎階段接受基因篩選,才能阻斷遺傳。最新篩檢技術可阻斷六千多種單基因遺傳病,包括脊髓性肌肉萎縮症、地中海貧血、血友病等,大幅降低罕病遺傳風險。

 
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暌違31年!石虎現蹤阿里山 創嘉南最高海拔紀錄
記者黃于凡/嘉義報導聯合報

嘉義縣阿里山鄉驚現石虎蹤跡!農業部林業及自然保育署嘉義分署於里佳部落架設紅外線自動相機,原先用於監測台灣黑熊熱點,近日意外拍到石虎,拍攝位置海拔1752公尺,創下嘉南地區最高海拔紀錄,這也是阿里山鄉自1994年通報後,相隔31年再次確認石虎現蹤,具重要保育意義。

嘉義分署指出,過去石虎在嘉義較少被記錄,只有2筆資料記載,包括2018年中埔鄉、2022年國道1號嘉義交流道,這次與嘉義縣鄒族獵人協會、屏東科技大學合作,在里佳部落周邊國有林地監測,於本月初拍攝到石虎身影,在阿里山發現,是相當珍貴的資料。

嘉義分署說,這次石虎出現位置在曾文溪流域上游,呼應2023年曾在台南曾文溪下游高灘地亦拍到石虎,顯示溪流廊道在野生動物移動上具關鍵性。目前全台以苗栗、台中、南投有較穩定石虎族群,新竹、彰化、雲林、嘉義、台南多為零星紀錄。石虎多棲息於淺山、丘陵及農林交錯地帶,與人類生活範圍高度重疊,因土地開發、路殺、農藥、遊蕩犬攻擊等因素持續受壓力,將與鄒族部落、學術單位等團體,以復育棲地、巡護、友善生產方式保育。

 
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社會新聞
少年重罪前科可塗銷 挨批「黑幫免洗筷」
記者王宏舜/台北報導聯合報
新北市國中校園割頸案引發國人關注少年犯罪問題,少年犯重案依法仍可塗銷前科紀錄,國民黨立委吳宗憲昨質詢指黑幫利用少年犯罪當「免洗筷」,塗銷觀察期不應一致三年,須視情節而定;司法院回應,塗銷立法意旨是讓少年復歸社會,為刑事政策選擇。

楊姓男國中生前年在校內遭割頸身亡,行凶的郭姓少年與教唆的林姓少女一審被依殺人罪各判九年、八年徒刑,現上訴台灣高等法院。吳宗憲昨在立法院司法及法制委員會說,無法忘記這個案子,國家應重視未成年保護與面對未成年犯罪。

吳宗憲指出,黑幫利用少年「反正犯罪也不會怎樣」、「觀察期才三年」漏洞,把少年當免洗筷,教唆開槍殺人也沒差,政府以為在維持社會正義、保障少年,會不會反而害了孩子?司法官員不應在象牙塔講理論,尤其要檢討「成少共犯」問題。

吳宗憲說,少年無論犯輕、重罪,犯罪前科塗銷都是三年觀察期,例如入屋行竊犯五年以下竊盜罪,走少年保護途徑,若偷竊時因屋主發現而施予暴力,因構成五年以上強盜罪,走刑事程序,移送由檢察官調查,但塗銷制度都一樣。

司法院副秘書長王梅英解釋,不管是少年保護事件或刑事前科,塗銷的立法意旨是讓少年復歸。吳宗憲批司法院忽略兩者差異及社會防衛責任,新北割頸案凸顯政府對少年「保護到極致」、「保護到爆炸」,觀察期一模一樣,會讓其他學生活在恐懼中。

吳宗憲說,學生殺人竟和竊盜一樣「三年歸零」,同學、老師都不知道班上有曾犯重罪學生,如何預防?新北割頸案同班同學目睹連砍十幾刀殺人場景,如這名少年結束刑期回到社會,觀察期夠不夠?是否真的改變、確認不再犯?

王梅英表示,此為刑事政策的選擇。吳宗憲指司法院唱高空、講大道理,拿刑事政策、復歸社會遊說,但人民只在乎小孩平安回家,不會埋單。

 
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太子集團跨國洗錢…北檢追OBU帳戶 第二波聲押3台籍幹部獲准
記者張宏業/台北即時報導聯合報
台北地檢署偵辦太子集團跨國洗錢案,查出主席陳志利用境外公司在台設立OBU帳戶,將贓款匯入天旭國際與尼爾公司洗錢,前搜索約談尼爾總經理林揚茂、財務主管鄭巧枚、天旭財務主管陳麗珊到案,檢察官謝仁豪訊後認為3人有串滅證之虞,19日向法院聲請羈押,法院20日晚間裁定全數羈押禁見,全案迄今羈押7人。

檢方第一波已聲押台灣太子公司負責人王昱棠、天旭人資長辜淑雯、特助李守禮、管理超跑的邱子恩4人獲准。為釐清太子集團購買「和平大苑」豪宅的金流,調查局20日首度提訊王昱棠與辜淑雯出庭,交叉比對供詞,訊後還押台北看守所。

據調查,林揚茂第一次遭約談時,被檢方諭令100萬元交保,專案小組清查手機等扣押物證,發現林揚茂是OUB帳戶總管,且在美國起訴制裁陳志與親信李添後,新加坡籍大帳房陳秀玲用通訊軟體成立「滅證群組」,指示林揚茂、鄭巧枚(綽號雪莉)、陳麗珊利用空殼公司相互移轉資金,林揚茂甚至在交保後,繼續與共犯串證,林揚茂在群中都稱呼陳秀玲為「Karen」,檢調因此2度拘提他到案。

以陳志為首的太子集團在柬埔寨從事詐騙,在世界各地建立龐大網絡洗錢,台灣是其一個中繼站,陳志熟悉台灣洗錢防制法,透過10餘間境外公司在台設立OBU帳戶,將詐騙所得資金,以假假合約方式匯入天旭與尼爾公司,用來購買豪宅與超限量名車。

據了解,由於OBU帳戶有不受外匯管制等優勢,陳志看準央行只有總額管制,各別公司帳戶匯款不會留下紀錄,利用此漏洞把詐騙款項匯到台灣,由林揚茂指示鄭巧枚、陳麗珊簽立假合約、虛開發票作帳,營造公司之間交易假象,協助太子團大規模洗錢。

檢方前天指揮調查局發動第2波搜索,天旭國際設備主管郭正仁50萬交保、限制出境出海;太子集團旗下顥玥科技的網路博奕客服組長郭鎮誠50萬元交保、客服人員林莉庭、蔣佳衡、吳品樺,各30萬元交保。

 
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兩岸新聞
參加雙城論壇 蔣萬安赴滬「開綠燈」
記者廖士鋒/台北報導聯合報
陸委會主委邱垂正昨天表示,台北市長蔣萬安到上海參加雙城論壇沒有問題,「只要申請我們就會准」。另對於近日傳出陸委會撤銷上海市台辦副主任李驍東來台許可,陸委會在多日的低調後,昨天也證實李驍東有申請來台,但政府認為,因為他這一次來的目的,「所准許的這些人員過來就已經足夠了」。

今年雙城論壇原訂九月廿五日於上海舉行,但行前三天台北市政府突然宣布延期。

邱垂正昨天上午在黃暐瀚主持的「POP撞新聞」廣播節目上表示,蔣市長到上海參加(雙城論壇),應該是沒有問題。他並指「我們知道他要去」,(黃暐瀚詢問,時間也都知道?邱垂正說,對),「他只要申請我們就會准」。

邱垂正重申,政府支持合於規範、對等尊嚴、不預設任何政治前提的兩岸交流,並說兩岸城市交流應聚焦市政的本質,不要涉及到中央權責的事項或呼應中共統戰宣傳。

目前台北市政府尚未提出今年年底、十二月雙城論壇專案申請,「提出後我們都會依照相關規定審查」,若能早點提出,就不用那麼趕,他並強調「不會擋」。兩個MOU(諒解備忘錄)也「都處理好了」,若申請「我們會以最快速度同意」。

對於李驍東來台案,陸委會十九日已表示,本次申請案是上海市政府及動物園,就雙城論壇及贈送小貓熊事宜,來台交換意見與赴台北市動物園考察飼養居住環境,聯審會已批准上海市台辦處長及動物園副園長等三人來台。

陸委會副主委梁文傑昨進一步回應稱,每天案件非常多,凡有申請就一定有准或不准,「我們不會對個案去講准或不准的理由」。本報追問李驍東是否有申請來台,梁文傑隨後證實,李驍東「本來是有申請的」,但從政府角度來看,因為他這一次來的目的,「我們所准許的這些人員過來就已經足夠了」。

 
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陸委會證實「陸配參政權已死」
記者劉懿萱、李成蔭、廖士鋒/台北聯合報
政府要求陸配「放棄國籍」才能參政,引發爭議。內政部次長吳堂安昨天表示,雙重國籍就是不能擔任公職。陸委會昨天在例行記者會也間接證實,內政部的要求導致陸配參政權「已經是死亡狀態」。國民黨立院團昨天稱,會修法將「國籍法」新增「防小人條款」,讓陸配參政權不受國籍法規範。

花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華被內政部指仍具陸籍身分八月一日被解職,鄧萬華不服向花蓮縣政府提起訴願,花縣府訴願審議委員會十月廿九日決議撤銷原處分,內政部再度行文富里鄉公所要求依法解職。

內政部昨天舉行記者會,戶政司長陳永智說,原陸籍人士取得我國身分後,依照兩岸人民關係條例第廿一條規定,登記參選公職需設籍滿十年;而兩岸人民關係條例第一條後段明定,本條例未規定者,適用其他有關法令;因此依照國籍法,當選後就職前,必須符合第廿條禁止具雙重國籍擔任我國公職規定。

至於陸配無法取得放棄國籍證明文件,吳堂安說,這不是中華民國的問題,陸配要擔任公職,就必須依國籍法放棄母國國籍。

吳堂安說,從去年十一月廿九日後,內政部先後發文給相關地方政府,要求依照國籍法予以解職;期間各縣市政府詢問內政部或陸委會,內政部都有回覆,但地方政府和公所沒有依法辦理,應作為而不作為。

內政部補充,涉具中國籍村里長有五位,分別在花蓮縣富里鄉公所、桃園市新屋區公所、台北市松山區公所、新北市土城及中和區公所。

吳堂安說,陸配依照兩岸人民關係條例取得我國身分證,一旦參選公職就回到國籍法規範,國籍法與兩岸人民關係條例並無扞格;現有四位陸配里長未解職,內政部五月十四日已函送監察院查處區公所跟地方政府。

昨天在陸委會例行記者會上媒體提問,內政部一直主張要用《國籍法》看待陸配擔任民選公職,要求提出對岸的放棄國籍證明,但實務上這件事情不太可能做得到,是否陸配參政實際上是已經「死亡狀態」?陸委會副主委梁文傑說,「目前來講,我想很可能就是這樣的結果」。他說,「國籍法」的問題「我們尊重內政部的解釋」,「這兩邊(國籍法與兩岸條例)也許會有人認為有矛盾的地方」,則由立法院來處理。

國民黨立法院黨團昨天舉行記者會稱,賴清德總統是「賴皇帝」,拿大砲欺負「小陸配」,陸配明明不適用國籍法,卻要被惡意曲解並套用。

國民黨團書記長羅智強說,賴總統和民進黨立委沈伯洋用國籍法打壓陸配,國民黨團為保障弱勢及陸配,會在國籍法中直接修訂「防小人條款」,讓陸配參政權不受國籍法規範,「看你怎麼拗」,不讓他們亂搞。

國民黨立委涂權吉指出,桃園新屋也有陸配里長碰到同樣情況,目前含花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華在內共五位陸配村里長遭受如此待遇,這不是個案,而是系統性的政治操作。

 
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國際新聞
「澤倫斯基沒得選」美草擬俄烏停戰計畫 要烏割地裁軍
編譯茅毅、周辰陽/綜合報導聯合報

兩位知情人士十九日對路透指稱,美國已向烏克蘭總統澤倫斯基示意,烏方必須接受美方草擬的一個架構,以結束俄烏戰爭。該架構是一項包含廿八點內容的計畫,提議基輔放棄領土及部分武裝。華爾街日報十九日報導,美國總統川普支持這項計畫。

英國衛報十九日報導說,此一美俄兩國官員已悄悄草擬的新計畫,將對烏克蘭強行採取嚴苛措施,將因此讓俄羅斯對烏克蘭的軍事和政治主權擁有空前的控制權。該計畫很可能被基輔視為對莫斯科投降或一紙降書。

路透十九日報導,鑒於事涉敏感而要求匿名的上述兩位人士說,上述計畫還包括裁減烏克蘭武裝部隊的規模。這兩人還說,華府想要基輔接受該計畫中的這些主要重點。值此烏克蘭面臨俄國在烏東進一步攻城掠地,與澤倫斯基處理貪瀆醜聞、烏克蘭國會同日將能源部長格林丘克和司法部長加盧申科免職之際,美國這樣的提案,將代表基輔的一個重大挫折。

另據華盛頓郵報、美國國家廣播公司(NBC)及美國新聞網站Axios報導,一位西方國家官員直言,鑒於貪瀆案的調查,澤倫斯基能迴旋的餘地更小;若放棄烏克蘭的安全立場,只會進一步削弱他的國內地位;美方正為該計畫施壓澤倫斯基,而他恐別無選擇。

美國政治新聞網站Politico十九日引述白宮高官報導,各方有望在十一月底前就俄烏停戰的架構達成協議,甚至可能最快就在本周。

一位烏克蘭官員稍早對路透聲稱,基輔已經接收到關於一套美國提案的「信號」,以結束俄烏戰爭,而華府已和莫斯科討論這些提案。上述兩位人士表示,在這些提案的準備工作上,烏克蘭沒有任何角色。白宮及美國國務院均尚未對此置評。

該計畫由俄國總統普亭投資特使兼俄國直接投資基金(RDIF)負責人德米特里耶夫、美國中東特使威科夫、美國副總統范斯、美國國務卿魯比歐及川普女婿庫許納談判後所擬。

威科夫上周末在美國邁阿密會見澤倫斯基國安顧問烏梅洛夫,討論上述計畫。威科夫明言,儘管其中包含基輔長期視為不可跨越的紅線,但仍希望澤倫斯基能接受。

一位美國政府高官明言,川普並不認為,協助烏克蘭拿回至今被俄國占據的領土,是他的責任;他的目標在於達成一項讓俄烏停戰的協議。

知情美國官員指稱,該計畫要求烏克蘭將整個烏東頓巴斯地區割讓給俄國,包含現由基輔實效控制的土地,且必須同意裁軍一半,至少幾年內都不得加入北約(NATO);禁止烏克蘭再獲得射程能深入俄國腹地的西方遠程武器;烏克蘭境內也不得駐紮國際維和部隊;另要求承認俄語為官方語言,賦予俄國東正教地方教會正式的地位。俄國則將承諾不再攻擊烏克蘭或其他歐洲國家,並藉由國內法確立此一承諾。

該計畫內容很籠統,「極為偏向俄國」;烏克蘭並未參與研擬該計畫,僅在事後被告知大致的架構,並不知曉詳情,也未獲諮詢。

 
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中日爭端升溫 黃循財呼籲「日扮演區域穩定角色」
編譯茅毅、盧思綸/綜合報導聯合報

對中日關係持續緊張,新加坡總理黃循財十九日出席彭博創新經濟論壇晚宴時表明,希望中日兩國能找到化解分歧的方式,以舒緩當前的雙邊緊張情勢。他表示,新加坡與其他東南亞國家支持日本在區域穩定、安全扮演更重要的角色。

新加坡聯合早報及香港南華早報廿日報導,黃循財在該晚宴中和彭博總編輯米可斯維特對話時說,各方均希望亞洲保持穩定,這符合所有人的利益,當然也希望中日找到讓當前問題降溫的辦法,並暗示勸解放下歷史成見。

黃循財還說,中日雖互為重要的貿易夥伴,但關係「複雜」,二戰後美日組成同盟,看待中日關係,必須透過美中戰略競爭的大背景;中日也在釣魚台列嶼(尖閣諸島)問題上有領土爭端,且至今沒走出二戰歷史的陰影。

黃循財說,雙邊關係顯得複雜,希望兩國能設法化解;他還說,東南亞國家已經和日本做到這一點,「我們將歷史放在一邊,並繼續向前邁進」。

對日本首相高市早苗七日在眾議院答詢時,聲稱「台灣有事」可能構成日本「存亡危機事態」,能動用自衛隊的言論,黃循財並未置評。但他認為,日本現在顯然想讓這場糾紛降溫,並讓中日關係穩定,以免事態進一步升級。

另對台海是否可能發生衝突,黃循財研判,在可預見的未來,爆發戰爭的可能性並不高;除非有觸碰中國大陸紅線的事件,像台灣片面宣布獨立,否則北京不會採取單邊、無端的行動。

黃循財提到,美國在台海問題上的政策走向很關鍵,當前美國在依「一中政策」與台灣關係法支持台灣擁有自我防衛能力的同時,也強調任一方不應片面改變台海現狀;只要美國維持政策的一貫性,「就有很大的機會保持台海和平穩定」。

至於新加坡等東協(ASEAN)成員國是否被迫在美中兩國間選邊站,黃循財指出,東協國家皆不希望重蹈上世紀冷戰時期遭捲入美蘇代理人衝突的覆轍,星國的政策立場向來從國家利益出發,而非在美中兩國間二選一,其他東協國家亦然。

黃循財表示,美國仍是東南亞最大的投資國,東南亞各國也都期待加強與美方的交往。

 
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COP30直擊/峰會會場突發大火災 全場撤離談判停擺
特派記者洪欣慈、林奐成/貝倫即時聯合報

聯合國第30屆氣候峰會今進入倒數第二天,下午一點多藍區國家館區域,突然爆發重大火災,熊熊火焰燒掉剛果館的牆壁,人員趕忙扛著滅火器衝到現場,數十名警衛拉起封鎖線,並將與會者撤離現場,談判也陷入停擺。

一名目擊火災發生的志工說,剛開始看到火光,原本以為只是小火,後來看到延燒才感到驚嚇,預料今天就可重新開放。

記者在距離約200百公尺外的會場內看到,突然有一群警衛衝過來叫人撤離會場,一開始還不清楚狀況,後來才聽說有煙、大火,也配合疏散離場。

 
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