維護烏國主權 美烏起草「新俄烏和平架構」…俄稱未獲訊息


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>2025/11/25 第6033期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
焦點新聞 維護烏國主權 美烏起草「新俄烏和平架構」…俄稱未獲訊息
俄擊落10架烏國無人機 空襲烏克蘭至少4死
號稱精簡政府 政府效率部成效受質疑
美缺席G20 反促其他國家團結
持續關注日中局勢 國安局:共軍灰色地帶行動未增強
美烏日內瓦會談 檯面下火藥味十足
「28點」引爆烏國怒火 澤倫斯基借力逆襲
美派低階官員交接G20 南非拒絕
提前8個月 美政府效率部悄悄解散
川普調停俄烏信使角色惹議 掀范斯與魯比歐權力鬥爭

焦點新聞
維護烏國主權 美烏起草「新俄烏和平架構」…俄稱未獲訊息
編譯茅毅、陳韻涵/綜合報導/聯合報

白宮廿三日宣布,當天在瑞士日內瓦舉行的俄烏停戰計畫會談有重大進展,任何最終協議都需「充分維護」烏克蘭主權。美國總統川普廿四日也在自創社媒真實社群寫道,「俄烏和談真的可能正達成重大進展嗎?眼見為憑,但可能有什麼好事正要發生」。

在歐洲與東亞世局緊張之際,新華社昨晚快訊報導,大陸國家主席習近平同美國總統川普通電話,兩國元首談及烏克蘭危機;白宮也證實川習通話。習近平強調,中方支持一切致力於和平的努力,希望不斷縮小分歧,早日達成公平、持久、有約束力的和平協議,從根源上解決這場危機。

美方發布的美烏聯合聲明寫道,經討論,雙方起草一個更新與改進的俄烏和平架構,承諾接下來幾天共同提案;最終架構將由美烏總統拍板定案。

美安排澤倫斯基到訪

有官員透露,正討論安排烏克蘭總統澤倫斯基本周訪美,日前赴基輔傳達原本川普政府廿八點方案的美國陸軍部長德里斯科則可能赴莫斯科,或在其他地點與俄國官員會面。

該聲明還寫道,這次會談重申今後任何協議皆必須充分維護烏克蘭主權,以帶來永續且正義的和平。

美國國務卿魯比歐廿三日說,美方原本向烏方提出最晚必須在廿七日「感恩節」接受廿八點停戰計畫的期限可做修改,他形容停戰計畫是「會呼吸的文件」。法新社廿三日報導說,上述的美烏聲明似乎暗示,停戰計畫內容已有所更動。

澤倫斯基廿四日則以視訊方式在瑞典的會議中說,將尋求「能讓我們更堅強、而非使我們孱弱的妥協讓步」。

烏克蘭駐美大使斯特法尼希納廿三日指出,其實美版廿八點計畫還有一份安全保證架構附加文件,載明美國有意提供類似北約盟約第五條集體防禦的承諾,只是尚無具體細節。

來自美烏、歐盟、北約等國代表廿三日齊聚日內瓦會商。魯比歐廿三日表示,這可能是川普政府在整個俄烏和談過程中,經歷過最好的一次會面,也是最順利的一天。

歐盟理事會主席柯斯塔廿四日在歐盟領袖召開緊急會議後表示,俄烏和談出現新動能。歐盟執委會主席范德賴恩也說,有待努力,但有穩固基礎。不過克里姆林宮發言人佩斯科夫廿四日指稱,「我方沒收到任何訊息」。

   
俄擊落10架烏國無人機 空襲烏克蘭至少4死
編譯高詣軒/綜合報導/聯合報

俄羅斯莫斯科市長索比亞寧廿四日說,俄國當天擊落八架飛往該市的無人機;俄國防部同日稍早說,在三個地區擊落共十架。烏方則指控第二大城哈爾科夫廿三日遭俄國無人機襲擊,至少四人死亡、十七人受傷。

莫斯科三座機場都曾被迫短暫限制航班起降。其他無人機擊落地點還有接壤烏克蘭的布揚斯克州及莫斯科西南方的卡路加州。

烏克蘭東北部哈爾科夫市長泰芮可夫在社媒TG表示,廿三日晚遇襲情況駭人,儘管談判進行,俄軍仍攻擊平民、民用設施、民宅。哈爾科夫州長西涅古波夫形容攻勢規模「龐大」,八棟民宅、一座教育設施受損。

   
號稱精簡政府 政府效率部成效受質疑
編譯高詣軒/綜合報導/聯合報
美國總統川普承諾回任後精簡聯邦政府,政府效率部(DOGE)是相關作為象徵,但批評人士指出,該部幾乎沒帶來顯著效果。美國「時代雜誌」廿三日報導,該部未實現承諾的省錢目標,卻在海內外引發混亂、顛覆人們生活,如今默默提前結束。

DOGE前主管馬斯克曾多次聲稱,該部將在第一年削減一兆至二兆美元聯邦赤字,但他五月底卸下政府職務時,距離該目標仍遙不可及。該部網站聲稱,已在聯邦層級省下二一四○億美元;這不但不到一兆美元的四分之一,且有許多報導指出該數字經過灌水、改寫或誇大。白宮未回應時代雜誌置評請求。

DOGE成立後,馬斯克和其團隊曾迅速著手削減聯邦開支、大規模裁員、關閉聯邦機構、取消合約,還將自家職員安插在不同政府機構,以提高政府「效率」為由試圖取得敏感資料,如美國財政部支付系統權限。

英國衛報廿三日引述美媒Politico報導披露,該部工作人員六月已收拾個人物品,離開自二月以來所待的DOGE總部。報導說,該部許多前員工擔心,他們參與削減政府項目和裁員的角色,可能招致刑事後果。截至五月,已有逾廿萬名聯邦雇員被解僱,也有約七點五萬人接受優離方案。

現在為另一聯邦機構工作的一位前DOGE官員向Politico說,若DOGE的人或代表再要求他做某些事,已不會盲目照做。

在美國社會安全局,DOGE為了提高效率刪減經費,曾導致理賠處理嚴重延誤。馬斯克二月初還聲稱正關閉全球最大單一援助機構「美國國際開發總署」(USAID)。

   
美缺席G20 反促其他國家團結
編譯高詣軒/綜合報導/聯合報
紐約時報廿三日分析,美國總統川普抵制今年廿國集團(G20)南非峰會的同時,若干國家正採取更強硬措辭應對,試圖表明一切運作如常。與會領袖做出一次嘗試,要看世界少了美國能否繼續前行。

川普以南非迫害白人少數族群為由抵制該峰會,與會領袖仍彼此握手、簽協議、深化結盟和做出承諾。南非外交部長拉莫拉在峰會前由彭博主辦的論壇說,這次峰會應將清楚顯示無論美國在不在,世界都能前進,「我們將註記他們缺席,然後繼續做事」。

東道主南非總統拉瑪佛沙推進的議程首重非洲利益,峰會開幕就通過最終領袖宣言,涵蓋川普政府若干官員在峰會會前會反對的諸多條款,涉及公正的能源轉型、氣候變遷和性別平等。

與會的國際扶貧組織樂施會(Oxfam)美國分部高級主管阿邁德說,這次峰會傳達的重要訊息是,儘管存在「地緣政治霸凌」、儘管美國強大,但其他國家仍可以團結起來把事情做好。

巴西總統魯拉在廿三日峰會結束後說,儘管川普持續提倡單邊主義,多邊主義將獲勝,與會各方都知道他們團結起來將更強大、更有能力。

魯拉等領袖沒有不切實際以為他們可輕易看輕川普。美國經濟規模龐大,意味在再生能源、貿易、戰爭等關鍵全球議題仍有巨大影響力。巴西和南非都正設法應對美國關稅,上述最終宣言也不具約束力,雖可影響國際貨幣基金組織(IMF)等機構決策,但美國在許多國際機構的投票權舉足輕重。

川普的影響在峰會第一天就能有感,當時烏克蘭的幾個盟國不得不迅速在場邊開會,討論一項美國支持的爭議性俄烏和平計畫。

在某些方面,美國退場也使其他國家能放下齟齬。不久前,歐盟和南非還因南非仍與俄國友好而有嫌隙,但這次峰會前幾天,拉瑪佛沙笑盈盈的與歐盟執委會主席范德賴恩、歐盟理事會主席柯斯塔出席活動,歐盟領袖宣布與南非達成新的礦產協議,將挹注非洲再生能源發展。范德賴恩說,歐盟是守規則的夥伴,會「聽夥伴說話」。

   
持續關注日中局勢 國安局:共軍灰色地帶行動未增強
記者張文馨、林銘翰/台北報導/聯合報
針對日中局勢緊張,國安局副局長張元斌昨在立院答詢表示,到目前為止看到中共反應,除了透過外交系統發表恫嚇言論,以及經濟脅迫外,在軍事層面的灰色地帶行動沒有明顯增強趨勢,都在例行範圍內,但不排除後續會有變化,將持續關注。

張元斌也指出,中方最近在江蘇北部開設兩個作戰管制區,以及在渤海、大連西南地區開設禁航區,都是例行常態開設,目前並沒有看到具體升級趨勢。

剛從歐洲回台的外交部次長吳志中表示,對歐洲各國來講,並非要幫助台灣或幫助誰,而是台海的穩定是所有人非常重要的利益;大家在私下談話時,對中國大陸駐大阪總領事薛劍的斬首說都非常不以為然,也有人說這應該立即召回,但會升高外交對立,到目前為止沒有看到這種情形。

針對日本防衛大臣小泉進次郎日前視察沖繩縣與那國島基地,吳志中指出,日本是主權獨立國家,有權執行任何保護自己領土安全相關事宜,與那國島距離台灣很近,日本強化其軍事設施有助於維護台海。

民進黨立委陳冠廷表示,台灣位於印太安全的關鍵節點,中國持續以軍事、經濟及法律戰施壓,成為區域緊張的根源,台灣的安全不再只是供應鏈議題,也牽動整個民主陣營的戰略穩定;烏克蘭效應正在提醒全球,一旦侵略得逞,破窗效應會擴散,也讓國際社會更加重視台海和平與美台關係穩定。

   
美烏日內瓦會談 檯面下火藥味十足
編譯高詣軒、盧思綸/綜合報導/聯合報

美國新聞網站Axios廿三日引述兩位消息人士報導,儘管瑞士日內瓦會談後,美烏發表一項「正面」的聯合聲明,但當天上午會談時的氣氛,其實和該聲明讓外界感到鼓舞和樂觀的調子迥然不同,相當緊繃。

美方指控烏方向美國媒體洩漏廿八點停戰計畫中,有利俄方、不利烏方的細節,試圖藉輿論施壓促使修改。最後烏克蘭代表團同意,會後由代表團一位成員,發布上述正面語氣的聲明,藉此消除美方「誤解及不滿」。

美國總統川普廿三日也在自創社媒真實社群發文,批評烏克蘭領導高層對美國的作為完全沒表達感激之意,且俄烏鏖戰近四年,歐洲仍持續從俄羅斯購買石油。

川普還寫道,美國持續對北約(NATO)軍售,供北約將這些斥巨資的武器交付給烏克蘭,反觀美國前總統拜登則「全部免費、免費、免費」,包括拜登政府援烏的「大筆錢」。

川普說,俄烏戰爭殘酷又可怕,若美烏領導高層強硬且稱職,這場戰爭原本就不該發生;如今俄烏戰爭未歇,「我接手一場不該發生的戰爭」,所有人都是這場戰爭的輸家,尤其是大批白白罹難的人。

澤倫斯基不久就在社媒TG寫道,非常感激許多國家致力促成和平,烏克蘭感謝美國及每個美國人民,「尤其是川普總統」,「我感謝川普總統提供的協助」。

   
「28點」引爆烏國怒火 澤倫斯基借力逆襲
編譯季晶晶、茅毅/綜合報導/聯合報

烏克蘭總統澤倫斯基正面臨自俄烏開戰來最嚴峻的考驗,即前線戰況吃緊、親信捲入貪瀆醜聞和國內民調持續探底。川普政府選此時提交對莫斯科有利的嚴苛停戰計畫,外界原本咸認為對他形成三重夾殺,是趁「澤」之危,孰料反而意外給了他從谷底反彈的契機。

美版廿八點停戰計畫被烏克蘭國內外輿論形容為「喪權辱國」,瞬間引爆烏克蘭社會怒火,也順帶轉移烏克蘭人對政府貪瀆醜聞的焦點。

分析家表示,澤倫斯基過去屢屢在危機中巧妙周旋而化險為夷,部分歸功他精湛的「帶風向」能力。他此次又轉守為攻,先發布自己高調地公開喊話影片,重新塑造自己為烏克蘭的抗俄象徵,並將川普政府的計畫形容為二選一,即國家尊嚴與留住美國這個關鍵盟友的困難抉擇,開始為可能的讓步做鋪陳,同時凸顯來自美方的施壓,藉此與該計畫切割。

同時澤倫斯基又一次使出反覆運用、駕輕就熟的策略,即每當在華府受挫,就轉向歐洲「討拍」。他日前密集展開「通話外交」,很快讓歐盟國家、英國、北約國家加拿大與親西方的七大工業國集團(G7)成員國日本廿二日發表聯合聲明,呼籲修改美版計畫中最不利烏克蘭的條款。

歐盟駐烏克蘭大使馬瑟諾娃指稱,從沒見過任何人能像澤倫斯基般,從歐洲取得原以為不可能得到的資源;善於溝通一直是澤倫斯基的「超能力」,讓他得以爭取到資金、武器與外交支持。

澤倫斯基這次的危機最關鍵轉折點,可能來自烏克蘭人民的集體意識。分析家指出,烏克蘭民眾在戰時往往暫時擱置內部分歧。他則運用烏克蘭社會不願屈從一紙來自美俄的降書民氣。

美國智庫世界政策研究所(IWP)創辦人史林查克說,澤倫斯基仍是目前烏克蘭唯一法定代表、能代表烏克蘭多數人抗拒屈辱式和談的領袖,當他陷入困境時,往往採取「主動進攻」姿態。史林查克也坦言,烏克蘭現在沒有其他合法領袖,沒得選。

   
美派低階官員交接G20 南非拒絕
編譯廖振堯、茅毅/綜合報導/聯合報

年度廿國集團(G20)峰會廿三日在南非約翰尼斯堡閉幕,這是該峰會首度在非洲大陸舉行。川普政府則因抵制南非未派員出席,閉幕式僅派一位駐南非大使館官員前往交接下屆主辦權,但南非予以拒絕。

在峰會召開前,美國政府就透過駐南非使館照會南非政府,除了美方不會派代表參加峰會,也反對在未經美方同意下,就以G20共識的名義發表任何峰會成果文件。但南非政府十九日強調,南非不會向脅迫屈服,美方缺席也不會左右峰會最後的結論。

南非總統拉瑪佛沙表明,交接給一位低階館員是種侮辱。最終南非外交部宣布,沒有美國代表團取得峰會認證,交接儀式將在之後舉行,地點可能在南非外交部。美國總統川普曾說,明年將在他位於美國佛州多羅的高爾夫球俱樂部舉行該峰會。

美國本應接下下屆峰會輪值主席國,但拉瑪佛沙在約翰尼斯堡敲下木槌,宣布本屆峰會圓滿閉幕後,通常木槌就會象徵性地交給下屆輪值主席國的領袖或其代表,但廿三日卻沒有任何美國官員到場接下。

白宮指稱,有臨時決定派一位駐南非使館官員出席交接儀式。但南非拒絕此一提議,並答覆其領袖拉瑪佛沙不會將主席國的權力及職務移交給一位低階官員。

拉瑪佛沙在閉幕式中直言,該峰會正式閉幕,將輪到下任主席國美國,「那我們明年再會」,不過其閉幕致詞中隻字未提美方缺席。

由於川普指控南非正以暴力迫害南非的白人少數族群而抵制今年峰會,而在南非召開的峰會本應是促進富裕國家與開發中國家大團結的好場合。南非也罕見在開幕式就宣布,與會各方已通過峰會的一二二點聯合宣言,關注氣候變遷、全球財富分配不均、天災後的重建復興工作、減免低度開發國家的主權債務、保護稀土等關鍵礦物的全球價值鏈和綠能轉型等重要議程。

包括中國大陸、俄羅斯、法國、德國、英國、日本及加拿大的G20成員國,皆支持這項宣言,儘管他們在意識形態及政府體制上壁壘分明。但川普政府仍對這些議題嗤之以鼻。

南非則認為,這是峰會的勝利,也是在川普政府「美國優先」外交政策下,國際合作的勝利。外媒報導說,這是美國抵制的失敗,罕見在美方缺席下通過聯合宣言。

不過G20聯合宣言只是成員國達成的協議,並非條約,不具法律拘束力,雖在聯合宣言中呼籲國際間在聯合國憲章的基礎上,於蘇丹及巴勒斯坦等國家地區實現公正、全面且持久的和平,但在解決像俄烏戰爭和中東緊張情勢等重大全球危機上的有效性也受到質疑。

   
提前8個月 美政府效率部悄悄解散
國際中心/綜合報導/聯合報
路透廿三日獨家報導,作為美國總統川普第二任矢言讓聯邦政府規模「瘦身」的象徵而成立,原應運作至明年七月的美國「政府效率部」(DOGE)已解散,距離川普一月回任甚至不到一年。

美國人事管理局(OPM)局長庫波回覆路透本月稍早相關詢問時說,政府效率部「不存在了」,不再是一個「集中的實體」。這是川普政府首次公開提到該部的結束。

政府效率部一月成立,在川普第二任最初幾個月於華府大刀闊斧,快速縮減聯邦機構、削減其預算或將其工作重點轉向川普的優先事項。根據庫波和路透審查的文件,人事管理局此後接管該部的多項職能。

美國科技富豪馬斯克今年初成為川普政府的親密顧問,負責領導政府效率部業務,但五月底宣布辭職,隨後因反對川普力推的「又大又美法案」與川普公開決裂。兩人此後鮮少同框,不過馬斯克十八日出席川普招待沙國王儲穆罕默德.沙爾曼來訪的白宮晚宴,先前被視為兩人的可能和解跡象。

至少兩位著名的政府效率部員工現在參與國家設計工作室,這是川普八月簽署行政命令成立的新機構,由Airbnb聯合創辦人傑比亞領導,川普指示他美化政府網站。傑比亞曾是政府效率部的團隊成員。

政府效率部聲稱削減數百億美元的支出,但未提供細部公開會計紀錄,外部金融專家無法證實。白宮發言人休斯頓向路透說,「川普總統獲得了減少整個聯邦政府浪費、欺詐和濫用的明確授權,他將繼續積極兌現這項承諾」。

但上述路透報導刊出後,庫波已在社媒X發文澄清說,路透藉由拼接他的完整言論製造吸睛標題,也強調DOGE雖已不再由美國數位服務小組集中領導,但仍然存在且運作良好,工作內容涵蓋放鬆管制、消除詐欺、浪費和濫用等。

   
川普調停俄烏信使角色惹議 掀范斯與魯比歐權力鬥爭
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